好风凭借力湖南自贸区扬帆正当时

千余年前的湘江河畔，商船穿梭不息，世界级的瓷器工厂在湘江边码头的忙碌剪影里繁华尽显。

当年，一艘满载瓷器的船只从长沙石渚湖出发，可惜不幸在行驶到印尼勿里洞外海时触礁汀沉没。

公元1998年，这艘沉寂千年的商船重见天日，得名“黑石号”，船上满载的67000余件精美瓷器让这艘沉船的“二次面世”轰动全球，而其中，有56500余件出自唐朝时期的湖南长沙望城铜官窑。

可以说“黑石号”沉船的出现，不仅见证了湖南古代国际贸易的繁荣，见证了古老的“海上丝绸之路”，同时也见证了湖南人的冒险与开拓精神。

千年后的芙蓉国度——湖南，经济依旧是中部地区领头羊。2019年，湖南全年地区生产总值达3.98万亿元，同比上涨9.4%，稳居全国省级排行榜前列。

但为进一步加快湖南经济发展步伐，优化产业结构，如何高质量完成产业转型升级和经济发展方式转变成为湖南经济保持高速发展的根本命题。

解局，自贸区为何落子湖南？

今日，世界面临百年未有之大变局，国家主席习近平表示，唯有开放合作，才能获得共赢。中国要在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，而将自贸区打造成为新时代改革开放的新高地正是全面深化改革开放的核心内容之一。

湖南牢记总书记的殷切嘱托，朝着开放高地昂首阔步。

在5年前，湖南省就开始了对自贸区建设的上下求索。2015年10月，湖南省政府办公厅印发《2015年湖南省推动长江经济带发展工作要点》，当中首次明确提出申报建设自贸区。

五年申报，一朝圆梦。湖南人“不信邪、不怕压、不怕辣”的骡子脾气也是对新事物富于冒险精神的另一种诠释。

▲9月24日上午，湖南省委书记杜家毫，湖南省委副书记、省长许达哲共同为“中国（湖南）自由贸易试验区”揭牌

2020年9月24日，湖南自贸区正式揭牌，标志着湖南站在了开放型经济里程碑式的新起点上。新批覆的湖南自贸区涵盖长沙、岳阳、郴州三个片区，面积119.76平方公里。

从先前设立的18个自贸区发展现状来看，各片区充分享受制度先行先试、营商环境优化、行政手续简化、准入条件宽松等等一系列多开放少限制的优惠政策，改革红利在这些地区得以持续释放。

以国家第一个自贸试验区——上海自贸区为例，截至2018年6月，上海新设外商投资企业8696个，吸引合同外资1,102.4亿元，实到外资221.33亿美元。截至2018年9月底，全国各自贸试验区累计新设企业约56万家，外资企业3.2万家。各自贸区以不到全国万分之二的面积，吸收了全国12%的外资、创造了12%的进出口。

设立自贸区的红利不言自明，但不沿边，不靠海的中部省份湖南凭借什么条件成为新一批自由贸易试验区的落子地呢？

宏大构想源于广阔现实。湖南人在扩大对外开放，发展高端装备制造业上一刻不曾懈怠。产业基础扎实，区位条件优越，外向型经济发展初具规模是湖南自贸区获得批覆的现实基础。

地处中部，承东启西，是湖南的区位优势。京广高铁与丝绸之路节点城市相连，沪昆高铁与东盟各国相通，水路直达东部沿海港口，通过湘江，湖南被嵌入长江黄金水道和长江经济带体系中，南向发展，湖南又与珠三角、北部湾城市毗邻。正是遍布湖南的水陆四通八达的交通大动脉，为对接"一带一路"战略提供了良好的基础条件。

务实而不务虚的湖南人，重实业、重民生、不发展地皮经济，这也成为湖南自贸区发展的底气。

在沿海投资成本水涨船高的当下，沿海地区人员工资、投产地皮、电力物业等成本已经不再具备生产要素全球化中最基本的价格优势。

湖南地皮充裕、价格合理，工业基础扎实，随着中部交通物流设施逐步完善，湖南成为投资者（外资）眼中的香饽饽。

以湖南工业基础数据来看，改革开放以来，湖南省的工业经济总量在40年的时间里，实现了从不足百亿元到千亿元再到万亿元的历史性“三连跨”，当下的湖南已经成为名副其实的工业强省。

40年来，湖南工业增加值由1978年的51.94亿元跃升至2017年的11,880亿元，增长了89倍，年均增长12.5%。2019年，湖南省规模以上工业企业实现营业收入37,310.77亿元；实现利润总额1,870.81亿元，增长6.6%，增速分别比全国平均增速快2.3个和9.9个百分点。

▲中班列欧

湖南人的冒险精神也在对外经济合作中展露无余。2016～2019年，湖南省国际全货机航线从无到有，货运量从1.1万吨增加到5.1万吨；出入境人员从246万人次增加到326万人次；水运口岸集装箱吞吐量从25万标箱增加到60万标箱；中欧班列发运量从74列增加到446列；海关特殊监管区外贸总额从22.5亿美元增加到148.9亿美元。

即使处在新冠疫情阴霾下，2020年上半年，湖南省实现进出口总额2,080. 69亿元，同比增长13.4%，总量全国排名第15位，进出口增速居全国第三。为弥补疫情下人员流通不畅对经济造成的不良影响，湖南省还积极招商引资，加开货物运输国际班列。2020年上半年湖南省中欧班列共计开行268列，同比增长69.7%，共计运载货物19.66万吨，同比增长15.9%；货值9.56亿美元，同比增长129.8%。

总体看，湖南省在资源禀赋、产业基础上优势明显。在强化对外开放、产业合作、协作交流等方面均交出一份满意答卷。

高屋建瓴 三大定位筹划开放蓝图

▲长沙黄花国际机场

“自贸区的获批，标志着湖南将以要素贸易和产能出口为主打，未来或形成带动湖南全面开放的平台体系。”9月22日，湖南师范大学教授刘茂松接受媒体采访时这样形容自贸区对湖南经济发展的意义。

2020年9月16日至18日，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南要主动服务国家开放战略，深度融入共建“一带一路”，推动对外贸易创新发展，要着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。

湖南自贸区牢记总书记嘱托，在9月24日中国（湖南）自由贸易试验区正式揭牌后，制定“一产业、一园区、一走廊”三大战略定位，正式吹响了对外开放的新号角。

其中，“一产业”是指打造世界级先进制造业集群，“一园区”是指打造中非经贸深度合作先行区，“一走廊”是指打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

“一产业”，湖南自贸区将打造先进制造业集群首重提出是应有之义。制造业特别是装备制造业，撑起了湖南工业的高度与厚度。在国际合作的外部及内部条件急剧变化的当下，中西部地区成为中国经济最大的回旋余地与潜力所在。

作为制造业大省，湖南培育了三一重工、中联重科、山河智能、铁建重工等一批具备世界级优势的企业，在工程机械、轨道交通、新一代信息技术、航天装备等领域优势明显，体系完备，市场纵深广阔。湖南工程机械2019年营业收入占全国26%。今年克服疫情不利影响，159家规模企业1-6月实现营业收入、利润分别增长31.6%、45%，主要经济指标创历史最高水平。

“湖南将结合自身优势，抢抓数字化、智能化发展的重大机遇，推动先进制造业向价值链高端延伸，促进先进制造业与服务业相互融合，深度参与‘一带一路’建设和国际产能合作。”湖南省副省长何报翔在解读《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》（简称：《总体方案》）时表示。

根据《总体方案》，湖南制造业的发展目标，旨在打造世界级先进制造业集群。

在具体路径方面，《总体方案》提出，湖南自贸区以形成支持创新的良好生态为目标，以全面提升对国内外创新要素的集聚力、吸引力为路径，在创新人才政策、加快创新平台建设、促进数字经济发展、建设工业互联网、开展高端装备维修再制造以及加强知识产权保护和运用等多个方面提出了一系列改革试点任务，通过实行更加积极、更加开放、更加有效的创新政策，加快培育先进装备制造业创新发展的内在动力。

依托湖南先进装备制造业基础，湖南自贸区提出了深度参与“一带一路”建设，支持龙头企业建设面向“一带一路”沿线国家和地区的跨境寄递服务网络、国际营销和服务体系，打造“一带一路”先进制造业高地。

“要推动产业数字化，聚焦重点行业推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设；打造工业互联网供给体系，引进培育一批全国领先的解决方案供应商，全面提升制造业企业数字化网络化智能化水平。大力发展数字产业化，积极探索和布局产业发展前沿领域，在移动互联网、工业互联网、智能网联汽车、超高清视频等领域形成湖南特色。”湖南省工信厅副厅长马天毅表示。

凭借自贸区东风，未来湖南在先进制造业方面引领中部发展、甚至撑起中国制造业大旗的美好未来，也非是不可畅想。

自贸区的优惠政策，有利于加快产能“走出去”，缓解湖南当前产能过剩的突出矛盾。《总体方案》对此有明确规划，《方案》指出，“建设非洲在华非资源性产品集散和交易中心”“积极探索开展中非易货贸易”，其具体措施就是打造中非经贸深度合作先行区（“一园区”）。

湖南与非洲的经贸合作有着深厚的传统。2019年6月27日，首届中非经贸博览会在长沙隆重举办并长期落户湖南。

▲长沙黄花综合保税区卡口及通关综合大楼

作为深化对非合作的注脚，2019年，湖南对非洲进出口额35.4亿美元，同比增长2 9%，其中，对非洲出口23.5亿美元，同比增长41.8%；从非洲进口11.9亿美元，同比增长9.6%；今年1至6月，湖南对非洲进出口18.3亿美元，同比增长10.4%，增速位列中部六省第一。

此外，湖南杂交水稻在非洲广泛推广播种，逾200家湘企在非洲投资发展，非洲非资源性产品集散交易加工中心在长沙高桥大市场开业……对非合作，成为湖南对外经贸合作的亮点，而“一园区”的打造，将进一步助力湘非合作硕果摇枝。

同时，自贸区为湖南带来了与“一带一路”沿线国家更紧密的经贸往来，沿线资源丰富但发展相对滞后的国家的巨大市场需求潜力不可小觑。湖南自贸区建成后，将加快湖南对接新亚欧、中国-东盟等经济走廊的建设，促进湖南省内产业协调发展，这也与总书记在湖南考察时强调的“湖南要深度融入共建‘一带一路’，推动对外贸易创新发展”不谋而合。

“一走廊”——打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊，是湖南自贸区的突出特色。

湖南自贸区包含长沙、岳阳、郴州三个片区，长沙居中，岳阳是湖南北大门，郴州为南大门，沿京港高铁南北排列。湖南自贸区通过打造国际投资贸易走廊，突出了湖南“一带一部”的区位优势，打通了长江经济带与粤港澳大湾区两大国家战略。

▲长沙黄花综合保税区作为长沙东部发展开放型经济的核心引擎，引领湖南“走向世界”

“一走廊”的战略意义，在于湖南有机会加大力度融入长江经济带发展，并与粤港澳地区实现更紧密的经贸安排。长江经济带和粤港澳大湾区是国家经济发展核心地带，紧密对接这两大经济命脉不仅会有利于提升湖南国际化水平，更有利于湖南工业引进沿海地区的先进技术以及规模以上外资企业，推动湖南装备制造业迈向中高端、高质量发展。

自贸区政策落地，对湖南促建国际投资贸易走廓带来一揽子政策红利。《总体方案》首次在全国范围内提出了11项改革事项，其中“完善跨境电商收付汇制度，允许区内跨境电商海外仓出口企业根据实际销售情况回款，按规定报告出口与收汇差额”改革事项，以国家层面谋划的大平台为背景，有利于湖南借助和利用国家通道、国家平台、国际机制，加强开放体制、开放领域的创新和拓展，打造内陆开放高地，助推中部崛起。

《总体方案》中明确提出，要进行“优化出口退税手续”“放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外商投资者的资产总额降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求”等等改革措施。

这些自贸区改革措施，将有利于湖南享受制度先行、简化外资进入程序、金融制度改革等政策红利优势，并在未来有力提升湖南贸易通关便利化水平，促进湖南全省营商环境整体优化。

《总体方案》中指出，“支持区内企业开展深加工结转，优化出口退税手续”，这意味着自贸区建成后，将在出口退税、进出口经营活动权、通关、检验手续和运输监管、金融外汇等方面为湖南企业带来极大便利。这对推动湖南企业的国际市场占有率，进一步提升湖南企业国际影响力具有重要意义。

实干笃行 从片区规划看自贸区发展路径

其实从片区发展关键词中，我们可以更详细地窥探到湖南自贸区规划的具体发展路径与前景。

自贸区涵盖长沙、岳阳、郴州三个片区，实施范围共119.76平方公里湖南。

其中长沙片区是湖南自贸区招商引资的主力军，总面积79.98平方公里，占湖南自贸区总面积三分之二，涵盖长沙经开区、雨花区、长沙县等区域。

在招商引资方面，2020年国际贸易形势复杂多变，但长沙外贸实现逆势增长，增速保持40%以上，稳居中部地区省会城市首位。此外，长沙为加强对外商吸引力，出台了《长沙市进一步扩大利用外资促进经济高质量发展的若干措施（试行）》，全面清理与《外商投资法》及现行开放型政策不相符的文件，近年来，先后引进德国索恩格、舍弗勒、英国BP石油、日本7-11、永旺、荷兰壳牌、夸特纳斯、新加坡益海嘉里、瑞典宜家等境外世界500强或国际行业龙头企业进驻。

不仅“引进来”，还要“走出去”。长沙先后出台了开放型经济“2+4”政策文件、外贸扩规提质“1+10”行动方案，全力推进中国（长沙）跨境电子商务综合试验区和湖南高桥市场采购贸易方式试点，为企业走出去提供融资、法务、人才等全方位的支持，长沙已成湖南外向型经济的绝对高地。

因此，按照长沙目标功能，片区将着力强化“一基地、一中心和一区、一极”四大战略定位。（即指打造全球高端装备制造业基地，打造内陆地区高端现代服务业中心，打造中非经贸深度合作先行区以及打造中部地区崛起增长极），将以高端制造业带动中部地区崛起。

▲岳阳城陵几港口

岳阳片区是湖南的“北大门”，毗邻长江的优势让岳阳承担起突出航运的临港经济发展任务。换言之，岳阳片区战略定位概括起来就是“123”。“1”就是对接“一大战略”，即对接国家长江经济带发展战略；“2”就是实现“两大目标”，即力争把岳阳打造成为“长江中游综合性航运物流中心”和“内陆临港经济示范区”。“3”就是发展“三大产业”，即重点发展航运物流、电子商务和新一代信息技术产业。

▲郴州国家级高新区

郴州片区作为湖南“南大门”，毗邻粤港澳大湾区和北部湾城市群，是自贸片区中难得的南向主力军。在郴州片区功能定位上，突出湘港澳直通，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级的重要平台以及湘粤港澳经济合作示范区。这一发展目标充分把握大湾区建设的战略机遇和溢出效应，为湖南产业升级提供加速度。

务实而不务虚，是湖南成为中部省份领头羊的关键。相信务实的湖南人也将让自贸试验区“一产业、一园区、一走廊”三大 定位落到实处，助力湖南实现创新引领的开放式崛起之路。