大瑶新城航拍

湖南省浏阳市大瑶镇位于湘赣两省、萍乡浏阳醴陵三市交界处，长萍高速和G319、G106穿境而过，交通方便快捷，产业链条完整，商贸经济繁荣，文化底蕴深厚，是花炮始祖李畋故里，素有“花炮之源”美誉，是全国综合改革试点镇、全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇、全国小城镇建设示范镇、全国建制镇示范试点、全国农村宅基地制度改革试点镇、全国重点镇、全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点特色镇、全国第一批特色小镇、国家卫生镇、中国最美乡镇、国家级生态镇、全国社区教育示范镇、湘赣开放合作试验区先行启动区、湖南省首批美丽乡镇、湖南省首批产城融合示范镇、湖南省卫生镇、长沙市“十强”“十快”乡镇。镇域面积149.3平方公里，下辖15个村（社区），人口12万，城区面积12平方公里。

一、花炮之源的产业特色

1、花炮产业深入转型升级。

1400多年前，因驱魔纳福花炮始祖李畋发明了爆竹。从唐至今，漫漫千载，花炮文明在一代又一代的花炮人手中传承、改良、创新，衍生出独具特色的花炮产业，演变成源远流长的花炮文化。

上世纪70年代末、80年代初，大瑶抢抓机遇，加快改革，开始告别“十家九爆”一家一户的小作坊。90年代末，为规范安全生产，政府倡导集体上山合伙投资建厂房，再独立分线生产销售，于是有了蔚为壮观的乡镇企业的异军突起，开启了花炮产业振兴的序幕，奠定了“户户有产业、人人有事业、个个在创业”的产业格局。1996年花炮产值实现6684万元，是改革开放前的21倍。2002年产值破亿，是解放前的100倍。

2010年，花炮产业实施“三新三化”战略（新体制、新观念、新水平，规模化、专业化、集约化），着力升级传统产业，启动企业改制工作。2015年，成立大瑶花炮产业发展商会，下设烟花爆竹生产、经营、原辅材料、包装印刷、造纸、机械6个分会，形成完整的花炮产业全链。对标“四化两型”（集约化、机械化、专业化、信息化和安全型、环保型），大气力改革传统花炮产业，通过买断、兼并、重组等方式，淘汰落后产能企业（工区）34家。目前，全镇花炮产业相关企业达400多家，2018年规模以上花炮及相关企业总产值达105.8亿元，直接就业人数6.7万人。依托花炮及相关产业的带动，近5年来，大瑶镇的财税收入从2亿元跃升至3.27亿元。大瑶已成为全国原辅材料集散中心，占据全国70%以上的花炮原辅材料交易市场，产品远销100多个国家和地区，港珠澳跨海大桥通车盛典、海南三亚春晚分会场、伦敦奥运会开闭幕式、庆祝珠海建市40周年、北京世界园艺博览会开幕式、国庆70周年联欢晚会、第七届世界军人运动会开幕式、香港迪斯尼乐园烟花表演……众多国家级、世界级的烟火表演都可以看到大瑶花炮的身影。

2、花炮元素注入城市风貌。将城市综合体项目与花炮产业相结合，在建筑外墙、雕塑地标、亮化设施等方面体现花炮元素，国际花炮商贸城是全球最大花炮及原辅材料交易市场，烟花王朝、汇通国际等一批精品楼盘成为花炮文化创意的新载体，花炮文化主题公园等特色体验区启动规划建设，花炮文化步行街、花炮始祖李畋庙、李畋广场等基础设施彰显千年花炮文化底蕴。

3、花炮文化融入园区发展。按照两型社会建设要求，采取统一规划管理、统一供水供热、统一污水处理的“三统一”模式，创建花炮材料制造产业基地，着力引进彩印包装、机械制造、文化创意等战略性新兴产业进驻园区，推进园区逐步向花炮文化产业园转型升级。连续举办四届李畋花炮文化产业博览会，开设4条花炮文化精品旅游线路，促进花炮与旅游、文化等产业融合发展。2018年，由大瑶承办的2018中国（浏阳）国际烟花爆竹交易会，参展企业426家，观展人数超10万，商贸成交额达11.7亿元，国家、省、市级多家媒体争相报道，被誉为花炮行业的“广交会”。

二、田园城市的品质特色

1992年前，大瑶古镇还只有一条不到200米长、3米宽的麻石小街，319、106国道复线绕集镇而过，天晴尘土飞扬，下雨泥水四溅。1992年，大瑶镇推进小城镇建设，发展农村经济，在大瑶原胜利生产队统征用地7.554公顷，在收取土地预约金、统一搞好“四通一平”后，出让临街国有土地3.59公顷，收取出让金1600多万元，为集镇基础设施建设筹集资金1000万元。不到一年时间，一条长约千米、近500个铺面的瑶发街建成，走出了一条“以地生财，以财建镇”的大瑶发展模式。开启了城镇建设和发展的大幕。

1、立足高起点，城乡规划一张图。坚持规划龙头理念不动摇，按照“辐射湘赣边，融入长株潭，对接中四角”的战略思路，科学谋划大瑶“特色坐标”。按照“城乡一张图”的原则和“多规合一”的要求，高标准修编详规、控规，分类编制村庄建设规划，着力建设既具城市功能配套又具乡村风貌特征的现代山水田园城市。以“产、城、人、文”为主线，聘请北京城市科学规划院编制特色小镇规划，注重城市景观、城市风貌、产业布局及配套设施的规划设计，充分彰显千年花炮古城底蕴和产城融合的城镇特色。

2、立足高标准，城乡建设一盘棋。坚持“交通融城”战略，建成湖南省首条高标准乡镇环线，交通由“轴时代”向“环时代”转变，近三年先后拉通城市干道8条，城市路网建设总长增至46公里，城市“七横五纵、内网外环”网络骨架基本形成，城市发展空间不断拓展，城区规模由2012年的6平方公里扩容至12平方公里。新城区专注精品楼盘打造，11家城市综合体项目开发房产110万平方米，目前住宅均价近4000元，商铺均价为7000元，城市形象显著提升。老城区着力旧街整修改造，完善道路标线，设置标识牌，新增停车位，创建5条精品示范街，形成了“北建新城、南改老城”两翼齐飞、交相辉映的城市发展格局。按现代新型小城市标准，着力完善医院、学校、公园、休闲广场、公共停车场、公交站点、公厕等服务设施，开通全省首个乡镇农村公交系统，建成3万吨规模的自来水厂、11万伏变电站和4万吨容量的污水处理厂，教师周转房、李畋学校、中心派出所、典型供电模式工程等公共服务设施陆续投入使用，城市综合承载能力和公共服务水平全面提升。

3、立足高要求，城乡管理一张网。全面推行网格化管理，将全镇划分为192个小区小网格，各小网格配备联村领导、联网格干部、村（社区）干部、医生、教师，构筑起城乡一体、权责一致、运转高效的三级立体管理服务网。2018年7月，“数字大瑶”系统试运行。“数字大瑶”指挥中心将公安天网数据，安监视频数据，花炮材料制造产业基地视频数据，镇域水库监控数据，公交车、校车、园车等监控数据，综合执法记录仪现场执法数据等均纳入视频系统，中心可通过视频系统实时查看镇域管理、企业安全生产、道路交通安全等相关情况。

三、强镇扩权的改革特色

1、“财权”率先下放，夯实经济发展实力。

大瑶镇享受财政“双返”政策（即将新增地方收入的80%、土地出让金的80%返还）和全额返还非税收入政策，2010年至2018年，大瑶镇累计获得财政分成达4亿元，土地出让金返还达4.55亿元。

在全省乡镇率先成立财税办，实行国税、地税、财政三部门合署办公，推行“一口受理、后台处理、限时反馈”的办税新模式，让纳税人 “进一家门，办三家事”，提高工作效率，确保税收“颗粒归仓”。2018年，完成财政总收入3.27亿元，其中地方收入1.87亿元，成为浏阳市首个财税收入过3亿元的乡镇，经济总量继续稳居浏阳乡镇第一。

2、“地权”科学下放，增强城市建设动力。

2012年，省市国土部门开辟绿色通道，允许浏阳市调剂部分用地指标给大瑶镇，5年内可用指标达3平方公里，远期弹性可再增加2平方公里，保障了城市建设用地需求。

在全省率先实施农村宅基地制度改革，按照统一规划、统一建设、统一管理“三统一”原则，优化宅基地空间布局，因地制宜规划集中居住点30个，精心打造了南山村芙蓉小区、新河小区集中居住点，兴建农家别墅57栋，节约用地面积近6900平米，探索了农民集中居住的“改革样本”。

盘活农村闲置用地，加快集体经营性建设用地入市，2016年12月，大瑶镇南阳村委托浏阳市不动产交易中心将原扁塘村完全小学闲置地块公开挂牌出让。2017年1月6日，经网上公开竞价，浏阳市金色摇篮幼儿园以90万元的最高报价竞得，国家按成交总价的20%收取土地增值收益调节金18万元，剩余收益由南阳村集体和农民按80%：20%的比例分配，村集体、个人均可享受土地增值收益，实现了集体经营性建设用地入市的“三湘第一宗”。

3、“人权”有序下放，激发干部队伍活力。

在园镇体制上，镇政府与浏阳市花炮材料制造产业基地管委会合署办公，镇领导与基地管委会领导交叉任职。

在机构设置上，整合行政事业机构职责，设立“6办1局1分局3中心”，形成了机构设置科学、管理水平高效、人员编制精干、运行机制顺畅的乡镇行政管理体制。

在人事管理上，在不改变干部职工原有编制身份的前提下，对中层岗位实行竞争上岗，目前中层干部平均年龄37岁，30岁及以下的4人，形成合理的年龄梯次。对急需重点引进的人才，浏阳市授权大瑶镇公开引进，近三年自主招录（聘）规划、财务、投融资等专业人才20余人，其中不乏诸如北京大学、湖南大学、湖南师范大学等名牌大学的研究生。

4、“事权”统筹下放，凝聚社会管理合力。

2015年，根据省编办批复的《大瑶镇行政管理体制改革试点工作方案》，浏阳市下发了《关于做好大瑶镇行政管理体制改革下放权限承接工作的通知》，开出了详细的放权清单，大瑶承接浏阳县级权限96项。

2017年底，以“标准化、信息化、便民化”为目标，政务服务中心升级改造，率先实行“一窗式”政务服务，进一步实现由“管理型”政府向“服务型”政府的转变。政务服务中心现有面积380平米，科学划分咨询区、休息区、填表区、等候区、自助区、办事区等功能分区，设前台受理窗口8个，后台集中审批座区12个，进驻部门13个。整合民政、国土、公安、工商等机构资源，实行流程再造，将受理的449项业务中152项业务实现“一窗通办”，从“最多跑一次”升级为“一件事一次办”，真正实现信息多跑路，群众少跑腿。

全面推行网上办公，上线“数字大瑶”客户端手机APP，集考勤签到、会议申请、采购申请、勘察上报、舆情监控、重点人群和扶贫人群管理等行政管理功能于一体，真正实现电子化、痕迹化、高效化办公。

开启“互联网+”便民时代，推出“数字大瑶”公共服务平台，开设政务服务、产业经济、美丽乡村、政民互动等8个功能模块，辖区居民可用手机以网上预约或在线办理的方式，“掌上”办理涉及公安、城管、民政等17个部门的156项政务服务事项，其中37项事项实现在线“一次办”。

2016年，湖南省批准浏阳大瑶镇为全省首个在镇域范围内开展以相对集中处罚权为主的综合行政执法改革试点，成立乡镇综合行政执法局。整合镇域内各部门执法力量，科学设置一科室三中队，择优配强执法人员，从全镇持有执法资格证书的59人中择优选用，组建了一支45人的综合行政执法队伍，全面实现持证上岗执法，集中行使11部门635项涉及安全生产、环境保护、劳动保障、城镇建管、卫生监督的部分甚至是全部行政处罚权，11顶“大盖帽”合并成1顶，全镇执法“不分家”，构建了“一支队伍管执法”的基层综合执法新模式。