在湖南湘江新区发展建设元年，以优化政务服务为重点的自身改革强劲起势。行政审批的提质提速，得益于改革红利的巨大释放。

　　【编者按】按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展思路，自2015年获批国家级新区以来，湖南湘江新区紧紧围绕“三区一高地”战略定位，在探索中前行，在改革中成长，在创新中奋进，走出了一条内陆省份建设国家级新区的创新之路。

　　本网从今天起推出“湖南湘江新区开发建设纪实系列报道”，从新区项目建设、政务改革、人才引进、金融产业等方面入手，全面展现这座国家级新区日新月异的发展轨迹。

　　红网时刻新闻记者 刘玉先 通讯员 黄小燕 长沙报道

　　湘江百舸争流，麓山层林尽染。在湖南湘江新区发展建设元年，以优化政务服务为重点的自身改革强劲起势。

　　数据是枯燥的，但却又是最能说明问题的。目前，新区6名综合性窗口工作人员就能受理102项业务，其中10项行政审批实现即来即办。如社会投资房建类和市政类项目审批时限，分别由之前最初的100天左右，分别缩短至17天和25天，平均提速80%以上。

　　行政审批的提质提速，得益于改革红利的巨大释放。

　　近年来，新区充分发挥职能集中和先行先试政策优势，通过六轮行政审批改革，以更简的政府机构，更少的审批项目，更快的办事流程，让新区逐步形成了独特的体制机制优势。

　　“政务服务中心是经济发展软环境建设的前沿阵地，新区要进一步深化行政审批制度改革，打造审批事项最少、效率最高、服务最优的国家级新区。”湖南湘江新区党工委副书记、管委会主任虢正贵认为，优质高效的政务服务，是新区必须持之以恒打造的竞争软实力，将极大助推新区项目的引进和尽快落地。

　　简政放权为企业松绑减负

　　“这是目前为止我见过的最高效、最便捷的政务中心。”中海地产报建部经理凡国庆由衷感叹。

　　10月12日，凡国庆带着施工图审查备案表来到新区政务中心，递交完表格，填完相关信息，正当凡国庆像往常一样准备回公司时，新区政务中心工作人员唐帆热情及时进行提醒。

　　原来，自新区大力实施政务服务改革，推行电子图纸审查后，类似凡国庆这样的备案项目，均可实现即来即办，而在这之前类似的备案项目一般都要四五个工作日才能完成。

　　“一直以来，审查的做法都比较传统。其中，图纸就是大体量之一。”凡国庆说，以房地产项目一栋33层楼的建筑为例，仅图纸一次打印的成本就在1000元以上，且楼层越高、成本越高，还不算交通、人力成本和二次、三次修改打印的成本。

　　“如今，无需提供纸质版，也无需亲自跑到审查机构，还可以轻松在网上查询审查结果情况，时间跨度缩短了，让我们办事的效率也高了，真的是太方便了。” 作为新区七个试用项目之一，凡国庆非常具有发言权。”

　　与凡国庆一样，步步高梅溪新天地项目报建经理宋燕对新区高效、便捷的政务服务也是感同身受。

　　“别看只有几天的时间，但对一个准备入驻或准备建设的项目而言，可以说时间就是金钱。”宋燕举例，原来办项目初步设计审查时，由于相关内容需要上交给业务处室，以至审核下来都要5个工作日左右，而现在则可以当天办理当天审核完。

　　改变出现在2015年下半年，新区召集各项目单位报建人员，就政务服务中心工作情况听取他们的意见和建议。“当时我们提出能否缩短项目初步设计审查时间，没想到，新区立即就此事进行了专题研究，并且很快就规定，项目初步设计审查由政务服务中心工作人员直接审查。”

　　而这些只是新区推进政务服务提质提速，优化经济发展环境的一个缩影。

　　今年6月29日，新区管委会下发《湖南湘江新区政务服务改革方案》，通过进一步加强技术审查与程序审查分离机制、重塑审批流程、将项目号管理和并联审批结合、扩大即来即办业务范围等方式，推动新区新一轮行政审批制度改革。

　　具体来说，对社会投资类项目的行政审批事项，做到能取消的尽量取消、能备案尽量备案。对政府投资的市政类项目，将串联审批改为并联审批。同时，在不超过市直部门审批时限的原则下，进一步压缩审批时限。进一步创新行政审批方式，将审批要素标准化、制度化、透明化，由政务中心统一对外公布，依标准实施受理、审批，实行两必须原则，即“满足指南的必须进、符合要素的必须批”，最大限度压缩自由裁量权……

　　接下来，新区还将以政务服务中心为枢纽，推动与辖区内各区县和省市有关部门的政务服务终端对接，实现信息传送同频率、业务审批同系统，形成新区与区县和省市部门之间横向到边、纵向到底的政务服务网络。

　　施工图数字化降低隐性腐败风险

　　10月14日，湖南省施工图数字化审查应用试点现场观摩会在湖南湘江新区举行。

　　之所以选择在新区举行，是因为新区是施工图数字化审查系统首批试点地区之一，同时新区在施工图数字化审查应用方面也走在前列。

　　湖南湘江新区党工委委员、管委会副主任刘中杰介绍，“施工图数字化审查就是将传统的对纸质施工图进行审查的方式，转变为对电子图纸（或称数字图纸）进行审查，进入‘无纸化时代’，这是我们政务服务改革的一个很重要的方面。”

　　为什么要建设施工图数字化审查系统？这一系统的运用对于新区政务服务提速增效又有着怎样的利好？

　　据介绍，在未实行施工图数字化审查前，项目单位经常性要抱着一大堆材料来政务服务中心报建，有时候一个项目相关图纸就有几十本之多，仅打印费一项项目单位就要花费不少，同时政务服务中心将这些文本送给相关审批部门进行审查时，会有自由裁量情况的发生，甚至会滋生隐性腐败。

　　在应用施工图数字化审查后，不仅能为项目单位节约开支，还能降低腐败的风险。过去项目单位往往将文本交给把关“较轻松”，并且“较容易”通过审核的审查单位进行施工图审查。采用施工图数字化审查系统后，系统会自动甄别审查单位，同时对审查单位进行自动遴选，配合即将实施的施工图审查费用实行政府性购买等系列重大举措后，项目单位和审图单位将不再存在利益关系，这保证了审查的公平、公正性，对全面提高施工图审查质量发挥重要的作用。

　　比如，通过施工图数字化审查系统，可以对项目报建流程进行全程追踪，项目处于什么环节，有没有超过期限，这间接提高了审批效率，帮助项目尽早落地投产。以往实行人工审查时，可能存在部分人员在图纸上“动手脚”的情况，但实行数字化审查后，一旦进入窗口就会在图纸上盖上电子印章，一旦谁在图纸上“动手脚”，电子印章便会立马消失。

　　保姆式服务为项目引进助力

　　从项目谈判，到各项手续的办理，既需要高效务实的行政审批流程，也要有主人翁的态度和超强的服务意识。

　　作为中部首个国家级新区，湖南湘江新区对此显然有着国家级的视野。

　　“针对新区范围内的现代服务业、高端制造业、创新创意类等重点产业和企业的发展需要，在现有一站式审批服务的基础上，进一步提升政务服务水平，让新区投资企业真正享受到‘快、优、便、廉’的政务服务。同时，着力打造链条式的政务服务体系，通过项目落地前的信息咨询服务、项目审批时的一对一跟踪服务、项目开工后的服务式监管、项目建成后的运行跟踪服务，使新区政务服务保姆式多方位渗入项目建设的全过程。”湖南湘江新区政务服务中心主任彭文鑫介绍。

　　这一点，在宜家长沙项目上可谓得到了淋漓尽致的体现。

　　因为是一家纯外资企业，总部在上海，来回长沙不是特别的方便。宜家长沙项目经理王梦洁介绍，“宜家长沙项目在对接初期，因为是纯外资企业，平常我们交流中都是说英语，为更好的交流沟通，政务服务中心一开始便专门安排了懂外语的工作人员为我们提供一对一的服务，将项目办理所需要经过的流程，以及每一个环节所需要的材料，大概要花费多少钱等问题，都非常详细的告诉了我们，让我们少跑了很多‘冤枉路’。”

　　付出总会有回报。

　　6月17日，宜家长沙项目正式落户新区洋湖片区，在接受媒体采访时，宜家购物中心中国区总裁丁晖坦言，宜家从谈判到入驻，在其他城市一般都需要两年时间。而此次，仅用一年时间就落户湖南湘江新区，这与新区的服务意识和效率密不可分。