民族要复兴，乡村必振兴。近日，湖南省委一号文件发布，对新一年度的“三农”工作进行了部署。

新阶段，湖南如何更好地推进乡村振兴？如何加速实现农业农村现代化？今日，“观潮的螃蟹”刊发湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长陆福兴教授的文章，分享他对湖南乡村振兴的观察和思考。

近年来，湖南按照党中央全面推进乡村振兴的要求，始终把确保粮食安全作为推进乡村振兴和建设农业强省的头等大事。在种业创新、智慧智能农业装备制造、农产品加工等多个领域均取得了可圈可点的成效。

但同时，我们也应看到，湖南在农业农村现代化、乡村全面振兴的过程中，仍然存在一些短板，本文梳理过去的成功经验，在剖析问题中探索发展思路和路径。

多领域持续向好

近年来，湖南农业农村发展取得的成效有目共睹。

乡村振兴全国首位度不断提升，乡村产业发展取得新进展，乡村建设迈向新台阶，乡村治理现代化水平持续提升，有效衔接乡村振兴返贫防范有力……

尤其是作为全国13个主产粮省份之一，湖南扛牢粮食安全政治责任，水稻播种面积、总产量跃升为全国第一，粮食产量稳中有升。

▲湖南省新化县紫鹊界梯田。（图源：新华社）

近年来，湖南通过实施“六大强农行动”、深入学习借鉴浙江“千万工程”经验、开展美丽乡村建设等系列精准有效的举措，有力推动了乡村全面振兴工作。

与此同时，全省加快提升农业机械化、设施化、服务社会化水平，持续拓展农民增收渠道，不断推动农业大省向农业强省跨越。

“四大挑战”值得关注

乡村振兴是一项复杂的系统工程，也是一场可持续的乡村革命。湖南乡村全面振兴还任重道远，还面临四大挑战。

农民就业不易。湖南是劳务输出大省，农民收入的大头靠外出打工的工资性收入。

当前，东南沿海等地一些工厂的经营未完全复苏，一些出口型外贸企业不景气还在延续，疫情后的产业转型升级也在继续，数字化智能化的新产业新业态提升了农民工的就业门槛。

加之我国房地产市场疲软，吸纳农民就业的建筑行业持续低迷，一些小门面、私人店铺和私营小企业活力不足，导致农民灵活就业呈萎缩之势。

因此，农民工就业已经成为一大挑战。

▲2023年10月25日，村民在湖南省资兴市州门司镇州门司村就业帮扶车间加工服装。（图源：新华社）

农业产业不强。农业产业一直是湖南乡村支柱产业，也是弱势产业。

截至目前，湖南乡村的主导产业仍是种植养殖业，效益不高、风险大，乡村产业振兴压力大。

农业产业特色不足，一些“一县一特”“一村一品”的产业，其实并不特，品质也不高，因而附加值较低。

如，许多县的特色产业是茶叶、柑桔、猕猴桃、粮食、油茶等，其实是全省的主导产业，县域特色不明显。

以乡村旅游产业为例，大多以花海、采摘大棚、稻田画、农家乐、钓鱼为主要观光、体验内容，并没有体现一个地方的特色农业和文化。

如一些地方发展茶叶、黄桃、羊肚菌、黑山羊等特色产业，往往在品质、加工、名称、外包装设计上也存在雷同问题，同质竞争不利于可持续发展。

此外，湖南农产品加工一直是短板，尽管最近几年发展迅速，但数据显示，湖南当前农产品加工转化率只有53%，比全国平均水平低12个百分点；加工副产物综合利用率不到30%，低于全国平均水平10个百分点左右。

乡村规划不优。在实际工作中，乡村规划的重要性，在有些地方还没有得到充分重视。

没有乡村规划，就会造成乡村发展随意性较大，也导致盲目投资和建设，浪费资源。

当前，乡村振兴中没有规划和不按照规划建设的还不少，一任领导一个规划的问题依旧存在。不坚持规划先行的乡村建设还不少，没有把乡村建设行动作为一项系统工程，严重制约着乡村建设的有序推进，也是当前湖南乡村建设中最大的挑战。

乡村治理不畅。湖南乡村治理在形式和模式上创新较多，但是，挑战还很多。

一方面，乡村治理调动群众积极性还不足，没有完全形成治理合力。一些地方的乡村治理，村民的参与积极性还不高，影响了治理效能。

另一方面，存在形式主义的做法。一些干部工作作风存在形式主义，对村民反映问题以“模板”回应，对村民办理事项设置“软钉子”。

有的干部对群众的感情弱化，而是瞄准上级是否满意、自身是否有政绩，不问民意、不察民情，甚至作风霸道，影响乡村治理的效果。

以县域为依托从五个方面着力

3月26日，省委一号文件发布，对新一年的湖南“三农”工作作出部署。其中，透出了进一步树牢大农业观、大食物观，“跳出农业强农业，跳出乡村振兴乡村”的工作思路。

县级在我国现行行政架构中，属承上启下的重要环节，它上接地市、省级管辖，下管乡镇村，资源配置和社会治理功能齐全。据统计，县域占国土面积的90%以上，人口占全国的70%以上。除县城外，县域的主体构成是乡村，从乡村振兴角度来看，县域是乡村振兴战略实施的重要抓手和主要平台。

所以，我们在开展乡村振兴的诸多工作时，应走出乡村本身，找准县域在乡村振兴中的着力点。

▲3月19日，在湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村，村民驾驶农机翻耕田地。（图源：新华社）

着力种粮大县政策创新，让农民种粮增收入。“确保国家粮食安全”是乡村振兴的第一要务，完成这一国家政治任务，种粮大县要发挥重要作用。

今年的省委一号文件提出，要继续健全粮食安全保障机制。“粮食生产相关转移支付资金按规定向产粮大县适度倾斜”，湖南要用好这根“指挥棒”。同时，加快推进种粮大县的粮食生产规模化、产业化，进一步激发种粮大县、种植大户的生产热情，确保种粮县有发展，种粮人有钱赚。

着力繁荣县域经济，让农民就业有岗位。“确保不发生规模性返贫”是今年省委一号文件的第二大任务。

当前，湖南大部分区域的农民人均耕地相对较少，难以靠搞农业产业致富。因此，农业产业收入少的农民如果有地方打工，农民有劳务收入就不会返贫。

而对于乡村振兴来说，背井离乡的外出务工并非第一选择，要拓展县域就业市场，创新发展乡村新产业新业态，让农民能够在“家门口”就业、县域内挣钱。

从去年以来，湖南将县域经济发展提到了更重要位置，繁荣县域经济是破解这一难题的关键。

着力县域特色资源，发展乡村富民产业。据调研发现，湖南的一些种粮大户，种粮赚的钱只是国家的补贴，农民搞乡村种养赚不到什么钱。

今年省委一号文件提出“因地制宜发展‘一主一特’县域产业”，湖南要以县域特色资源开发为抓手，科学规划和引领乡村产业特色发展，完善相关优惠政策和技术指导，优化乡村种植养殖业的环境，完善营销和冷链等设施，让农民从事乡村产业能够致富。

着力县域统筹，做好乡村建设规划。乡村振兴不能一任领导一个思路，必须一张图纸干到底。

要以县域为空间和整体单元，在科学规划各乡村的生产、生活、生态“三生”空间功能的基础上，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务，因地制宜规划乡村建设。

制订乡村规划不能请专业规划公司一做了之，要征求广大村民意见，激发村民智慧，让农民实现自己的想法。要坚决杜绝“只考虑上面要什么，领导要什么，而不考虑农民要什么”的现象。

着力县域党委统一领导，确保乡村治理不折腾。乡村治理最大的难题是存在“折腾”农民、“折腾”乡村干部的情况。

▲湖南岳阳油菜花田。（图源：视觉中国）

要推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，坚持为基层减负赋能，推动解决“小马拉大车”等问题。

要坚持县域党委统一领导，以县为单位严格控制和监督各部门的检查评比事项，限制基层填报的表格数量，坚决杜绝官僚主义和形式主义，实现乡村的精简治理和有效治理。

（作者：陆福兴 湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长，教授）