红网时刻新闻记者 陈彦兵 长沙报道

员工上下班前主动参与安全巡检、发现问题隐患主动报告、通过班前会通报违规违章处理……这些行为已成为宁乡市不少企业的新常态。

“以前总觉得安全生产是负责人和安全员的事，跟我们普通员工关系不大。”一位企业员工吐露心声，“现在不一样了，主动报告安全隐患有表彰和奖励，甚至有人因此被提拔；如果违规违章，则会被通报。这一切，让安全生产真正成了每个人自己的事。”

这背后，是宁乡市正在全面推行的全员安全生产责任制——一条从“负责人担责”到“人人负责”的安全管理之路。

宁乡市拥有危化品、烟花爆竹、工贸等各类生产经营单位超千家，安全监管面临不小挑战。

从事故警示到“人人负责”的变革

2024年初，宁乡市煤炭坝镇工业园区内，一家效益好、管理被视为“水平较高”的机械加工企业，发生了一起致命的安全生产事故——一名工人在操作镗床时，接连违反操作规程，不幸身亡。

“手套被卷了进去，人跟着被甩了出去。其实从机器关停到人倒下，也就20秒的样子，但一条生命就这么没了。”煤炭坝镇人民政府主要负责人还原了那个致命的瞬间。

这起悲剧并非孤例。同一年，宁乡市还发生了另外两起违规操作导致的亡人事故，用“切肤之痛”来形容毫不为过。

宁乡市拥有危化品、烟花爆竹、工贸等各类生产经营单位超千家，安全监管面临不小挑战。工伤最多的一年报告近1100起，理赔金额近1亿元。

宁乡一直在思考：如何才能改变这种状况？

2024年4月，宁乡市委理论学习中心组，邀请省应急管理厅党委委员、副厅长李兵荣就全员安全生产责任制进行专题授课，详细解读了以“四制一规程”（全员安全生产责任制度、严格有效的奖惩制度、隐患排查治理制度、安全生产培训制度以及一线岗位安全操作规程）为核心的全员责任体系。

如何通过建立常态有效的全员安全生产责任体系，来激发员工排查纠治隐患的自觉性和主动性，解决“物的不安全状态”和“人的不安全行为”，从而提高企业本质安全水平？

宁乡市委市政府高位调度，以安全生产工作八项措施为纲领，建立全员安全生产责任制体系。

今年初，宁乡市把“落实全员安全生产责任制度体系建设”列入2025年市委重点改革事项，制定《宁乡市全面落实企业全员安全生产责任制工作实施方案》，明确了时间节点和具体工作要求。

此后，市领导定期开展调度，带队到企业检查必问全员安全生产责任制落实情况，推动该项工作走深走实。

从行政命令者变为服务赋能者

试点初期，不少企业担心这是变相增加负担。

为缓解企业的担忧，宁乡市在推进全员安全生产责任制过程中，不搞强制“一刀切”，以不增加企业负担为基本要求，从行政命令者转变为服务赋能者。

一方面，各部门将宣传培训作为思想转变的起手式。

宁乡市园区、部门单位、乡镇（街道）的干部深入企业一线，宣传近百起经验做法和案例。

同时，针对全市近5000家生产经营单位、1000余家不同规模、不同类型的制造业企业进行分类指导，帮助制定符合自身实际的“四制一规程”，让制度更具操作性和活力。

宣传培训现场。

培训结束后，一位企业负责人深有感触地说：“通过学习，我深刻认识到，安全是最大的效益，事故是最大的成本。”

另一方面，邀请专家送工伤预防课程入企，提升安全水平。

宁乡市人社局、应急管理局每月对工伤事故数据进行分析，共发布工伤事故典型案例15期，对200余家企业开展约谈，对50余家工伤事故多发企业上门指导复盘。

今年，宁乡聚焦工程机械、储能材料、生命科学3条传统产业链及快递、外卖等新业态，定制个性化工伤预防培训课程，累计线下参训1135人次、线上直播观看19550人次。

同时，宁乡在微信平台搭建“工伤预防云课堂”，定期推送政策解读、事故警示案例及防护技能微视频，实现政策检索、案例学习一键即达。

“世界上最难做的，就是把自己的思想装进别人的脑袋。”宁乡市应急管理局主要负责人说，“全员安全生产责任制在企业真正入脑入心，只有每一个人都清楚安全责任，懂得辨识风险，体系建设才算真正到位。”

从“安全员盯安全”到“科技盯安全”

“我们意识到，传统的‘人盯人’战术已经走到了死胡同。普遍存在的问题必须从制度上找原因，闯出一条新路来。”宁乡经开区安委办负责人介绍园区智慧安监平台时说。

认识到传统“人盯人”巡查模式的不足后，宁乡市在煤炭坝镇、宁乡经开区等试点AI视频识别系统。

企业车间的AI视频监控。

系统能自动识别不戴安全帽、违规吸烟等行为，实时推送预警，为传统监管装上“智慧大脑”，这就像给每个岗位配了一个“永不疲倦的安全员”。

过去靠人盯监控，三班倒企业至少要配6个人。一个安全员就算一天巡查4次，在每个岗位停留的时间累计起来也不过8分钟，绝大部分时间员工处于“脱管”状态。

现在AI系统24小时不间断工作，让“电子眼”取代人眼，解决了过去“安全员一来，员工就规规矩矩；人一走，就可能违章”的风险。

据了解，园区已在578家企业建设329个端口、3016个AI风险监测点，企业的日常安全管理、风险辨识和隐患排查整改数据每日上传到智慧安监平台。

1-11月，AI摄像头触发预警49980条，核实转为隐患1515条，其中重大隐患36条。

在煤炭坝镇长沙金威汽车电器有限公司，由“科技盯安全”带来的变化尤为显著。

去年五月份，该公司一次性新增82个摄像头，总数达172个。“一个摄像头成本300多块钱，总投入约三四万元。”该公司总经理陈建军算了一笔账，“但这笔钱投得值！”

视频监控不仅带来威慑，更带来监管方式的根本变革。

该公司安全员吴强深有感触：“以前现场指出问题，员工常跟我争吵。现在我先从后台录像取证，下班后请员工到办公室，视频一放，‘几点几分，这个行为是否违规？’在铁证面前，对方无话可说。”

这套科技赋能安全的改进，有效破解了全员安全生产责任制“悬空”难题，真正让安全成为每个人的事。

从“要我安全”到“我要安全”

如何激发全员参与安全管理的内生动力？“AI电子眼”等科技手段只是硬件措施，还需要企业配套奖罚分明的刚性制度。

园区一家上市公司发生了这样一件新鲜事：董事长的司机在禁烟区吸烟，被员工举报后，公司安全部门果断向董事长开出了500元罚单，并将罚款奖励给发现者。

企业安全部门表示，对董事长开罚单在过去不可想象。如今推行全员安全生产责任制后，责任真正落实到了每一个人。

长沙博鑫出口烟花公司以工资的30%作为安全绩效，开展安全KPI考核，促使员工遵规守纪。

“我们发现，违规被通报了，员工会不好意思；安全绩效扣了钱，员工也一样心疼。”长沙博鑫出口烟花公司负责人说，“安全和绩效考核一挂钩，员工明显更自觉守规矩了，去年员工违章次数下降45.8%。”

企业开展安全先进生产奖表彰。

宁乡市住建局在曾家河片区项目工地创新推出“安全积分货柜超市”，向作业工人发放安全积分卡，将安全行为量化为积分兑换商品，8分可以兑换一双解放鞋，10分可以兑换一瓶洗手液等。

安全积分兑换带来了润物细无声的效应，从业人员的安全责任意识和自我保护能力逐步提高。该项目荣获长沙市2024年“安全生产观摩示范工地”、省级文明工地称号。

除了考核和负面清单外，越来越多的企业正通过实实在在的奖励，让员工主动成为“安全哨兵”。

在长沙天和钻具机械有限公司，员工只要报告安全隐患，当场就能获得奖励，安全标兵还能优先评优、提拔，大家争当“兼职安全员”。

针对原有合金齿倒角设备存在的安全风险，该公司员工主动提出进行技改，增加了全方位护罩、优化了操作流程，不仅提升了设备本质安全，生产效率还提高了30%。最终，公司对有贡献的员工奖励了8000元。

今年，该公司一线员工报告隐患70多条，发放安全奖励3万多元，工伤事故率下降了54.55%。

除了奖金，还有荣誉和晋升。

湖南恒佳新材料科技有限公司的宋小琴多次发现设备防护罩未安装、电控箱门未关等隐患，每次都第一时间协助解决。

因为认真负责、技术过硬，2024年10月她被提拔为班长。她所带领的班组积极排查隐患，实现了“零事故”。

全员安全责任制实施两年来，宁乡市已有1053家制造类企业初步建立全员安全生产责任制体系，实现“四制一规程”规上企业全覆盖。

2025年1-11月，员工主动报告隐患获得奖励6600余次，企业累计发放奖金65万余元。

2025年1-10月，宁乡市规上企业工伤累计认定数较开展全员安全生产责任制前三年平均下降34.6%。