红网时刻新闻通讯员 王经纬 王利臣 长沙报道

湖南长沙，因其城市夜经济发展迅速，成为全国知名网红城市，同时也是全国人口超千万的省会城市之一、我国重要的农业大市和物流枢纽。辖区市场点多线长面广，监管任务重、治理难度大的现实，成为长沙市烟草专卖局推动烟草市场全域治理和监管效能持续提升必须直面的挑战。

善谋者谋全局，谋全局者终破题。近年来，长沙市烟草专卖局深入贯彻落实国家烟草专卖局相关工作部署，按照湖南省烟草专卖局工作要求，乘着湖南“强省会”战略的东风，聚焦专卖监管现代化建设，构建多维治理矩阵，书写了一份烟草市场全域治理“新答卷”。

商圈网控处置“一条龙”

长沙市烟草专卖局加强重点区域的综合治理，打造共建共治共享的“网格＋商圈”治理模式。

华灯初上，一支由烟草、公安、市场监管工作人员组成的突击队，穿梭在坡子街，对沿街涉烟经营户进行排查。这是长沙市局联合相关部门近期开展的五一商圈涉烟零售市场“净源2023”专项整治行动的一个场景。

五一商圈是长沙最繁华、最热闹、最活跃的烟火夜市，一直是烟草市场综合治理的重点区域。

在长沙市局看来，加强重点区域的综合治理，打造共建共治共享的“网格＋商圈”治理模式是关键。为此，他们与公安、市场监管等相关部门成立烟草市场综合治理办公室，多部门全方位推动协同联动，凝聚勤查勤检、联防联治的强大合力。

“我们在走马楼社区设置了执勤点，多方组建走访小分队，明确走访检查、线索报送、值班值守、奖惩激励等流程及规定，并与持证零售户签订诚信守法经营承诺书。”长沙市局稽查支队支队长蒋文华说。

在此基础上，针对商圈涉烟投诉相对较多、游客投诉处理时效要求高的难题，长沙市局依托综合治理办公室及治理小分队，采取“固定＋流动”的形式，探索出“5分钟转办、20分钟处理、5分钟反馈”的快办机制。一个投诉30分钟能处理完毕，关键在于他们制定了高频问题应急预案，“接、派、办、评”一条龙，处理效率提升75%。

商圈善治也要“智”治。通过联合打造“五一商圈烟草市场智慧管理平台”，长沙市局联合相关部门在平台中嵌入实时监控、可视地图、趋势分析、投诉预警等功能，做到“客户分布一张图、日常监管一张网、联合行动一只哨”。此外，他们与市场监管、社区共建涉烟重点监管名单，最大限度遏制不法经营户再次扰乱商圈营商环境。

如今，以五一商圈为代表的各大商圈营商环境不断净化，守法经营成为共识，“烟火气”中更增添了几分“文明范儿”。

聚焦重点，织密“监管网”

烟警联合办公。

地处长沙市雨花区的红星全球农批中心，是湖南省重要的大型农产品综合集群交易市场。

如此大的市场，监管稍有懈怠，极有可能成为非法卷烟“蓄水池”。消除隐患问题成为长沙市局继商圈治理之后的又一重要任务。

“我们与公安部门设立联合勤务工作站，公安民警、专卖执法人员面对面办公，共同开展涉烟举报投诉处理、普法宣传等服务。”雨花区局局长胡建军介绍道。

除了烟警联合办公，工作站的另一大特色则是办公地点设在市场内，监管力量下沉到了最基层。这主要是出于长株潭一体化、红星市场整体迁移以及烟草部门重拳整治等方面的考虑。

结合市场整治实践经验，长沙市局推动烟草、公安、市场监管、社区、企业“五指成拳”，形成“大综合一体化”的监管体系。

要真正实现全链条打击，既要紧盯集贸市场可能涉及的收购、囤积、分销环节，还需在加强物流寄递环节监管上下功夫。

为此，长沙市局联合公安部门、邮政管理部门等打造联动情报指挥中心，并选择在全省物流集散中心设立联合执法站，开发涉烟货运车辆智慧监控平台，依托数字化手段，强化物流涉烟市场的监管。

与此同时，烟草、公安、邮政、寄递企业多方发力，成立驻京东快递联合监管点，实现对全市9家头部寄递企业400余个快递点的全面监管。

从集贸市场到物流寄递环节，一个以集贸快递为重点、物流智查和寄递联管为辐射的监管网络越织越密。

边界联防，筑牢“防护墙”

“法制屋场课”深受村民好评。

浏阳市大瑶镇，与江西省上栗、万载等4县接壤，这里路网纵横，是湘赣省际涉烟违法犯罪活动的高风险区域。

为了防范化解风险，浏阳市局突出系统性、整体性、重构性变革，先行先试“体制重构、流程再造、多地协同”的联合执法模式，联合醴陵、上栗、万载县局在大瑶镇设立湘赣省际烟草联工作站。

“通过建立党建联建、事务联议、执法联勤、区域联动、信息联享等机制，让大家紧密凝聚在一起，实现边界市场治理从‘单兵作战’向‘协同作战’转变。”浏阳市局稽查大队大队长厉行意说。

市场是检验运行成效的“试金石”。今年以来，该工作站已查获各类涉烟案件10余起，查扣涉案卷烟逾百万支，案值达190余万元，有效遏制了边界区域涉烟违法势头。

打击涉烟违法行为，农村市场也是一个不容忽视的区域。

前不久，在长沙市横市镇烟草工作站云山会客厅，一场别开生面的“法制屋场课”正如火如荼开展。专卖执法人员操着一口宁乡话，正在表演由假烟案改编的快板。

“用这种喜闻乐见的形式向我们宣讲法律，以身边事教育身边人，大家都喜欢看嘞。”在场的一名烟农笑着说道。类似于这样的活动，已上演多场，深受当地村民好评。

在此之前，宁乡市局联合公安派出所、市场监管所开展普法宣传、农村市场监管、投诉处理等工作，同时依托“村村通”公布举报电话和奖励政策，打通农村市场涉烟情报链路“最后一公里”，有效破解农村市场治理“响应慢、行动迟”的难题，在老赛道跑出了新速度。

“市场治理，道阻且长，行则将至。长沙市局将积极融入市域社会治理格局，推进矩阵治理，强化分类施策不提升治理效能，努力为‘强省会’战略和专卖监管现代化建设作出新贡献。”长沙市局党组书记、局长王昆说道。