红网时刻新闻通讯员 邹礼卿 常德报道

编者按：近日，全省汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革现场会在常德市澧县召开。湖南“七山二水一分田”，空间错配、水旱交织，是长期制约“湖湘粮仓”的难题。面对这道必答题，湖南坚持高位统筹，以系统思维推进构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，着力破解体制机制壁垒，优化国土空间布局。为此，“湖南自然资源”特推出“湖湘粮仓”耕地置换改革系列融媒报道，解码三湘大地如何让水归其道、地尽其用，夯实“湖湘粮仓”的根基。敬请关注。本期聚焦《让山水重新排队：慈利小流域统筹的突围之路》。

澧水出武陵，经慈利，入洞庭。

“七山半水半分田”，慈利64%的地域是山地，喀斯特地貌遍布全域。25度以上的挂坡田随处可见，老百姓叫它“三跑地”——跑水、跑土、跑肥。一场暴雨，坡面泥土裹挟肥料冲进澧水，山上的地越种越瘦，下游的河道越淤越高。河谷里本应种粮的沃土，却被零散果园、废弃坑塘挤占；临河的怕淹，高岸的怕旱，喀斯特裂隙存不住水，十天不下雨就喊渴。山上的土、山下的水，在这里互相羁绊、彼此损耗。

地形难，任务更紧。慈利需在年底前完成上千亩新增耕地任务，而全县耕地指标库存已近见底，历史欠账尚未还清。指标捉襟见肘，发展空间随之受限。对慈利来说，改革不是选答题，而是必答题。

过去不是没想过办法。水利修渠、农业整地、林业造林，但各部门分头施策，工程碎片化，钱花了，核心矛盾始终没根治。作为山地立体型试点，慈利换了一套逻辑：不以村为界，不以乡镇切块，以小流域为单元，一个流域里，山上山下、水系田块、工程产业，统一算账、一体治理。这就是慈利推进汛旱并防与耕地置换改革的核心逻辑——把水土放在一起治，让碎片化的耕地重新聚集成连片稳产的良田。

一个流域一本账

2025年，省委、省政府印发《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》，要求系统谋划、改革创新，推动水田资源高效利用，实现稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局。慈利的具体做法是分层置换——高山固土、岗地过渡、河谷种粮。

高山陡坡区域，25度以上挂坡田全部退出，转型为生态公益林和苎麻等深根经济林，根系锁住坡面水土，从源头减少入河泥沙。中部岗地区域，从河谷清退的经济园地搬上山，构建生态缓冲带，给河谷平地腾出种粮空间。河谷平坝核心区域，清退低效园地、废弃坑塘，整合细碎地块打造集中连片高标准水田。同步配套澧水堤防加固、排涝电排、引水联网工程，根治临河渍涝、高位干旱。

分层不是各干各的。慈利以小流域为治理单元，将山洪治理、土地平整、灌排工程、生态修复打包立项、同步施工。过去部门各自立项、工程零散推进，现在一个流域一本账，资金往一处投，工程往一处干。用方案里的话说：“源头不变、渠道合并、统筹安排、形成合力。”

底数清，账才能算明。利用省级专项规划窗口期，慈利将3万亩林地、10万多亩园地纳入耕地补充空间。编制完成《汛旱并防与耕地置换一张图》，打通多部门数据壁垒，地块水文、地类、权属一键可查。

慈利县自然资源局耕地保护与所有者权益股长黄民波：“我们慈利县高位谋划系统布局，为今后耕地置换、新增耕地指标储备足够的后备资源。通过改革创新，破解我县耕地保护困境，牢牢守住耕地保护红线，达到稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局的一个总体目标。”

田回来了

五月，澧水河谷的岩泊渡社区，旋耕机在新整的大田里穿梭。一年前，这片地还是零散果园和细碎旱地。低效园地退出后，集中连片耕地成型，新增水田300亩。

慈利县岩泊渡镇岩泊渡社区种粮大户张勇，搞了八年种植，今年第一次在这片新改的地上种水稻。说起变化，他最大的感受是地好种了。“以前有柑橘树，这里一块那里一块，不好种植。现在很好种植了，连片作业。”以前小田的角角落落机械都搞不到，现在面积大了，便于机械化。他蹲在田埂上，拔起一株稻苗看了看，1500斤应该没问题。

广东国地科技股份有限公司工程师蒋秋健，全程跟踪了这个项目。在他看来，这个项目的特殊之处在于模式——结合高标准农田建设和水利工程建设，综合三个部门的意见，根据汛旱并防的四字方针，通过土地平整、路桥、灌溉排水体系完善来做成的。

改造后的耕地，全部由村集体统一流转给种植大户经营。但流转的过程，并不顺畅。

慈利县岩泊渡镇岩泊渡社区村民卓珍初，家里的责任田就在这片置换区里。一开始有的老百姓理解不了，不愿意。担忧什么？流转大户搞了又不搞了怎么办？又分又不好分了，自己种自己的又找不到位置了。后来村里出头，跟村里签协议。“租金得不得得到我们不管那个流转大户的，我们只找村里。”卓珍初说，这样一搞肯定老百姓好了，旱涝保收，“老百姓大部分90%以上都是赞成的。”

这套“集体中间人”机制的推动者，是慈利县岩泊渡镇岩泊渡社区支部书记张立祥。他道出了背后的考量：“老百姓对承包大户不放心，怕以后的租金不能有保证。所以通过开会，大家一致认为跟集体签比较稳靠。”村里就找优质的、生产技术能力强、资金雄厚的大户来流转。现在这个区域通过整理以后，便于机械作业，水很方便，有电排，沟渠全部搞好了。张立祥说，种粮大户非常有信心，他自己也有信心。

麻上山了

山下的河谷平坝归田种粮，山上的坡岗地则换了一种活法。

岩泊渡社区紧邻澧水河谷，地势平缓、水源充足，是造水田、稳粮食的核心区块；几公里外的马公渡村，地处同一条小流域的上游坡地，土层薄、保水差、易水土流失，天生不适合深耕种粮。两个村子一低一高、一谷一坡，刚好对应“高山固土、河谷种粮”的分层设计：山下增良田，山上固水土，同一个流域里各担其责、各得其所。

在退出的坡耕地上，慈利联合中国农科院麻类研究所，布局苎麻种植。选这个作物有三个考量：耐旱耐贫瘠，适配喀斯特缺水少土的环境；根系纵深发达，固土保水能力突出；产业成熟，每亩综合收益可达5000元，市场主体愿意长期投入。

慈利县岩泊渡镇马公渡村党支部书记王四华，见证了这片山地的变化。以前老百姓住在山里面，搬出来以后这个地方很多年前就抛荒了。前几年有大户看上这片土地，种了200亩左右的麻。在王四华看来，这给老百姓带来了土地出让费，还有务工机会，增加经济收入。年轻人都出去打工了，好多地没人种，只能通过大户来解决。他说，再碰到这种事，村民肯定拥护。

湖南俊丰农业科技有限公司已在当地种植苎麻200多亩，计划后续拓展到2000多亩。经测算，苎麻片区年综合收益约200万元。

但苎麻在这个体系里的角色，不止于产业。山上的苎麻护住了水土，入河泥沙就会减少；河道淤积减轻，行洪就更顺畅；行洪通畅了，临河良田就不再惧怕渍涝。这是一条环环相扣的因果链，苎麻是整条链条的第一环。

别处的产业，是改革完成后配套发展；慈利的苎麻产业，是改革推进中必不可少的一环——它本身就是水土治理的一部分。

四层逻辑

慈利县岩泊渡镇党委副书记、镇长贺亮，把镇里的做法总结为三个抓手：以水定地，先保障水源；耕作层剥离再利用，增强土地质量；山上换山下，空间置换。山下低质园地整合成水田，山上园地发展产业，实现耕地保护与产业发展的双赢。目前全镇整了400多亩地，纳入项目测算的300多亩都已流转给大户去种。

从基层实操的“三个抓手”往上提炼，这套山地改革体系，藏着四层环环相扣的底层逻辑。第一层，分层置换——高山固土、岗地过渡、河谷种粮，把地放在对的位置上。第二层，以小流域为单元统筹，把山洪治理、土地平整、灌排工程、生态修复打包立项，同步施工，一个流域一本账。第三层，用苎麻把水土管住——这个作物是和农科院一起选的，耐旱、根系深，山上的麻护住了土，山下河道就少淤了。第四层，用制度把部门打通，建立联席会商机制和一张图信息平台，把森林资源、水利工程、耕地保护、生态红线数据放在一起。没有这套制度，前三层都落不了地。

岩泊渡这套打法，县里总结为“岩泊渡模式”——县政府主导、乡镇实施、财政资金保障。项目由县自然资源局牵头组织选址、立项、规划设计、验收、报备入库，乡镇负责具体实施。慈利县耕地指标回购标准明确：新增水田4万元一亩，旱地2万元一亩，耕种补助5年，每亩每年500元，所需资金由财政统筹保障。

山有山的活法

2026年，慈利已完成杨柳铺、零溪、阳和等5个乡镇的踏勘选址，计划整合集中连片耕地1200亩，新增水田1000亩。指标欠账，有望通过改革来还。

按照规划，到2029年底，全县要形成“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”的立体农业格局。

洞庭湖区的改革，解题方向是水多了往哪排。湘中丘陵的改革，解题方向是水从哪引来。而武陵山区的慈利，解题方向是土怎么留住、山水怎么共生。

解法各不相同，但道理始终一致：让每一块地，找到最适合自己的活法。

岩泊渡社区的连片水田、马公渡村的坡地苎麻，一谷一坡，一粮一麻，正是这个道理最生动的缩影。慈利的启示在于：在同一个流域里，山水林田从来都是一笔账。山上的土留住了，山下的水就顺了；水顺了，田里的粮就稳了。让山水各归其位，便是这场改革最好的答案。