服务业正式成为湖南吸引外资的主力军。

红网时刻新闻记者 陈雪骅 长沙报道

在全球跨境投资波动加剧、外部不确定性因素增多的宏观背景下，如何稳住外资基本盘、提升利用外资质量，成为各地高水平对外开放的重要命题。

近日，商务部会同国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》，从扩大市场准入、提升投资便利度等5个方面提出15条精准举措，为各地在“十五五”时期塑造吸引外资新优势提供了清晰的政策指引。

作为中部地区的重要力量，湖南虽面临总量承压的短期挑战，但正以产业结构的显著优化和核心区域的强势引领，走上一条独具特色的“结构性突围”之路。

政策红利释放下的结构性转变

商务部数据显示，尽管今年1至5月我国实际利用外资同比有所下降，但降幅较去年同期明显收窄，引资结构持续优化。截至2025年底，我国外资企业达53.3万家，存量外资规模接近4万亿美元，总体呈现“进大于出”的态势。

面对新形势，国家层面打出了一套“固稳促优”的政策组合拳。此次出台的《利用外资固稳促优行动方案》直指外资企业关注的痛点，不仅全面“清零”制造业领域外资准入限制，更聚焦服务业扩大开放，在教育、金融、医疗等领域放宽市场准入。

同时，全面落实外资企业国民待遇，保障内外资企业平等参与政府采购，并支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设。这一系列举措，正为外资企业在华发展提供更具确定性的“制度绿洲”。

在国家稳外资政策的大局中，湖南的利用外资呈现出显著的“结构性转变”。受全球跨境投资波动影响，湖南外资总额连续两年下降，2024年实际使用外商直接投资10.7亿美元，2025年进一步降至9.5亿美元。

然而，在总量承压的背后，是引资质量的逆势上扬：2025年降幅较2024年明显收窄，且第三产业外资占比首次超过第二产业，达到58.75%，服务业正式成为湖南吸引外资的主力军。

与此同时，湖南的区域引资集中度大幅提高。长株潭地区实际使用外资占全省总额的比重从2024年前三季度的约31%跃升至2025年的63%，长沙的核心引领作用进一步增强，全年实际使用外资占全省42.4%。

为稳住外资基本盘，湖南在政策端持续发力。湖南在全国首发招商引资正面清单14条，大力推动利润再投资税收抵免。

在政策红利的刺激下，2025年上半年湖南实际使用外资同比增长23%，高出全国平均增速39个百分点，全年新引进世界500强企业项目数达84个，政策效能正在加速转化为引资实效。

借势国家政策，打造内陆开放高地

在中部地区，安徽与湖北凭借各自的禀赋优势，在外资赛道上表现抢眼，与湖南共同构成了中部地区差异化的外资竞争格局。

安徽凭借产业链精准招商和平台创新，实现了外资“量质齐升”。2025年，安徽实际使用外资同比增长23.9%，增速跃居全国第一，总量稳居中西部首位。其制造业引资同比增长44.1%，高出全国平均水平10.5个百分点，展现出强劲的先进制造引力。

湖北则在规模与多元化上保持领先，实际使用外资规模稳居中部第一。湖北的外资来源高度集中，中国香港和新加坡合计占比近92%。同时，欧洲地区投资活跃度显著提升，上半年欧洲新设企业数量同比增长80%，在服务业扩大开放和向欧招商方面成效显著。

相比之下，湖南虽然在制造业引资规模上不及安徽，总量规模暂逊湖北，但湖南在第三产业外资占比上的大幅提升，以及长株潭核心区域的强势聚集，彰显了其在现代服务业、数字经济等领域的独特潜力。

面对中部省份的激烈竞逐，湖南要借助国家政策东风，将“结构性优化”的势能转化为“高质量发展”的动能。

一方面，湖南应精准对接国家《利用外资固稳促优行动方案》，依托服务业扩大开放综合试点，进一步放宽教育、医疗、金融等领域准入，将第三产业外资占比提升的优势转化为现代服务业的发展胜势。

另一方面，湖南需持续放大“低成本、高配套”的综合优势，深化招商引资市场化改革，完善跨区域利益分享机制。

此外，湖南应持续擦亮“投资湖南”品牌，用好进博会、投洽会等国家级平台，常态化开展“跨国公司湖南行”活动。在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的基础上，保障外资企业公平参与标准制定、政府采购，以最快速度、最优服务助力外资企业在湘发展。