红网时刻新闻记者 何青 通讯员 李梦瑶 刘泉子 实习生 秦诗萱 益阳报道

7月21日，益阳。一场聚焦自然资源资产组合供应的现场会，将全省14个市州的目光汇聚于此。

这一天，全省自然资源资产组合供应现场会暨益阳市“整市推进、全域试点”自然资源资产组合供应项目推介活动举行。

这次活动，行程很丰富：

既有现场观摩，实地参观益阳市会龙山片区、清溪片区组合供应项目；

也有新闻通气会、益阳市项目推介活动，发布了益阳市自然资源资产组合供应试点情况；

还有全省现场会，部署下阶段工作，指明方向……

满满一天的行程，既是对湖南自然资源资产组合供应改革探索成效的一次集中检阅，也是对“1+13+N”这道组合题的一次现场作答。

新闻通气会。

先看题目

解这道题之前，得先搞清楚题目本身。

湖南素有“七山二水一分田”之称，自然资源禀赋得天独厚，生态底蕴深厚，历史文化遗产丰富。但长期以来，自然资源存在“条块分割、多头管理”的状况。

归集难、度量难、配置难、变现难，使宝贵的资源优势未能充分转化为经济优势与发展动能。同时，传统的土地、矿产单一要素供应模式，已难以满足高质量发展新要求。

正是在这样的背景下，自然资源资产组合供应应运而生。2024年开始，湖南启动全省自然资源资产组合供应试点。

省自然资源厅权益处处长黄运茂介绍，相比传统的单一要素供应，组合供应优势明显，资源配置更高效，经营主体拿一次地、办一次手续，就能满足项目开发所需的多种资源要素，降低了制度性交易成本。

资产价值更显化，组合供应能产生“1+1>2”的价值叠加效应，打通了“资源—资产—资本—资金”的转化通道。

开发保护更协同，组合供应要求把各类资源的开发利用条件、监管要求等写进方案，并通过“出让合同+监管协议”双重约束。

这道题，湖南必须答，而且必须答好。

益阳市项目推介活动。

再看回答

读懂了题，再看湖南的作答思路。

制度先行，湖南省在全国率先建立了发改、自然资源、水利、林业等十部门协同机制，出台了整体评估技术指南、配置方案和供应方案编制指南等一系列政策文件，形成了“1+N”的制度体系，为组合供应提供了清晰的“施工图”和“操作手册”。

2025年10月，湖南省自然资源厅印发通知，正式启动全省自然资源资产组合供应试点第三批项目申报工作。一个颇具巧思的模式被正式提出——“1+13+N”。

“1”是益阳市，全省唯一“整市推进、全域试点”的城市；“13”即其余13个市州各推荐1个试点县（市、区），实行“整县推进，试点先行”。

“N”表示，试点地区根据需要，可组织多个项目实施；非试点县市区优选1个项目实施，稳妥推进。

这道“组合”题，可以看出，湖南正以“全域布局、分层推进、重点突破”的节奏，沉稳作答。

“桃花江竹海”自然资源资产组合供应项目竞拍网站图。

得分如何

回到这场现场会。

先看“1”，益阳市自然资源和规划局党组书记、局长刘卫介绍，目前，益阳市共开展三批次试点，累计成交项目6个，成交总额达27.96亿元，项目成交数与收益贡献率均排在全省前列。

其他各地交出的答卷，各有特色。

比如，永州市创新采用“国有建设用地使用权＋文化旅游观光经营权”组合供应模式，将土地资源与文化旅游经营权进行组合出让，实现出让收入10.85亿元，永州老火车站组合供应项目成为湖南省迄今成交金额最大的自然资源资产组合供应项目。

永州老火车站组合供应项目商业文化综合体设计图。

常宁市以天堂山国家森林公园为突破口，成功探索“自然资源＋文化＋旅游”组合供应路径。

桑植县立足南滩国家红色草原公园优质生态资源和厚重红色文化底蕴，坚持全域统筹、整体谋划，项目最终以2.2亿元成功交易……

算下来，湖南的得分已经相当可观。

截至目前，全省共实施3批试点项目，覆盖14个市州，成功交易项目28个、金额超80亿元。

更令人鼓舞的是，在7月14日召开的国务院新闻发布会上，自然资源部专门以衡阳东洲岛为例，点赞湖南自然资源资产组合供应改革探索。

这一次的活动，除了总结经验，还集中推荐了益阳6个组合供应项目。

具体来看，既有重塑老城核心品质的会龙山城市更新项目，也有文学赋能乡村振兴的清溪文旅农融合项目；既有矿坑生态蝶变叠加竹产业升级的赫山实践，也有山水林田系统修复的桃江探索；既有库区绿色转型的安化样本，也有稻虾全产业链升级的南县模式。

6个项目均已具备上架入市条件，资产评估总值约17.8亿元。

湖南省自然资源厅副厅长、党组成员谢文希望，各地以本次活动为新起点，进一步加大探索力度、加强交流互鉴，立足资源禀赋和现实需求，打造更多贴合实际、彰显价值、促进发展的改革成果，让试点真正成为“示范”，让案例真正能够“推广”。

“1+13+N”的答案还在更新。

随着更多项目落地、更多制度完善，湖南这道题的得分，还会更高。