制度化建设真正走入老百姓的日常生活，就是让老百姓感觉到什么叫做抓铁有痕，群众对工作可以实现监督，诉求可以清楚地追问，合理要求可以得到实现。4月9日，永州市“廉洁区县”现场会在道县召开，道县聚焦规范权力运行，建立“四单一流程”制度，成为落实权力清单制度的“升级版”。道县纪委监委的这一次尝试，是一次很好的试金石，这是一次湖南经验。

自2018年推行“四单一流程”制度以来，道县关于权力失范方面的投诉举报同比下降67%；企业登记平均提速90%以上，全县市场主体新增4492户，平均每天新增10.2户；各单位成功防控触碰廉洁风险点行为3160余起，避免了小错酿成大错；党员干部发生违规用权行为同比减少61%。；全县涉纪信访总量同比下降41.8%，呈现垂直式下降，269个村成为零信访村。

孤儿身份被造假引发的思考

2017年，道县纪委查办了一起奇怪的案件，原新车镇塘下村党支部书记朱田昌，竟虚造两名孤儿身份，骗取民政资金长达六年之久，共计金额82800元。

朱田昌跟记者说，他造了两本孤儿证，到新车镇卫生院办了两本出生证，然后到派出所办了户籍，填写并上交了申报材料，一段时间后，钱就下来了。

事后，卫生院、派出所、镇民政室及县民政局相关责任人都承认了自己的过失，也受到了相应的处分。但是，该案涉及金额之大、时间之长、牵扯部门之多、人员之广，深深反映出公权力运行的不规范，在办理、审查、监督、管理、核实等工作流程环节，都出现了不同程度的问题和漏洞，不得不让人反思。道县纪委监委相关领导表示，一些基层单位和部门公权力失去监督，制度形同虚设，这些公权力如何来规范，这是当前需要高度重视和认真思考的。

2018年初，道县县委、县政府着力规范运行公权力，探索建立“四单一流程”制度，启动了廉洁道县建设，分类实施廉洁村居、廉洁机关、廉洁学校、廉洁医院、廉洁企业等系列建设。

“四单一流程”，即权力清单、风险清单、防控清单、责任清单及工作流程，形成了权责清晰、流程规范、风险明确、措施管用、监管有力、制度严密的权力运行模式，实现了权力清单化、流程标准化、环节透明化、信息公开化、风险可控化、责任清晰化，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。道县县委常委、纪委书记、监察委主任易恢节给我们阐述了“四单一流程”的内涵。

通过推行新的四单一流程制度，全县在规范公权力运行方面取得了显著的成效，构建了建设廉洁道县的长效机制。建立了一系列的规章制度，规范了办事程序，简化了办事流程，成立了监督委员会，权力受到了有效的监督。公平公正公开的新制度规范了公权力，为百姓带来了便利，为企业解决了很多棘手的问题。

“现在一投诉，马上就有人和我联系，而且专门就这个问题和我解释，比以前好多了，现在办事又快又好。”群众何大爷说起这个改变，竖起了大拇指。

项目投资没障碍畅享道州新效率

步步高道州新天地项目，占地有400亩，在道县城北城市中心，项目引进后，投资商感觉可能会遇到较大困难。一是征地拆迁，当地老百姓对征地拆迁的补偿标准不是很清楚；二是政府安置点没有到位，可能导致前期拆迁工作进展相对缓慢。

“我县重点项目建设用‘四单一流程’进行高效推动，理清权力清单，简化办事流程，规范权力运行，落实贴身服务，各部门各司其职，责任到人，办事效率和审批流程不断提高。”道县投资促进局局长何智信誓旦旦。

拆迁群众何某告诉我们，开始他怀疑这个拆迁标准不公平，还到工地上闹事，后来县里工作人员一对一上门做工作，拿出补偿标准和安置方案，并公布了出来，大家就同意了。

“新的制度建立以后，沟通协调顺畅了，我们只要把精力集中在建设上就可以了，政府这个减法做得好；此外，政府对我们项目大力支持，服务贴心，这个加法做得足；我们愿意到这里来投资，与政府共同做乘法，共赢共生。”步步高道州新天地项目负责人信心满满。

道县县委副书记、县长李天明表示，长期有效执行好“四单一流程”这个制度，是廉洁道县建设的重中之重，要落实到全县机关单位、医院学校、厂矿企业、乡镇村组的每一个角落，做到横向到边，纵向到底，确保全覆盖，见实效。

廉洁村居建设领跑乡村振兴

2018年以前，营江街道芒头寨村路窄屋破、人杂车多、垃圾满地、污水横流，干部能力弱、服务意识差。

营江街道党工委书记杨英治告诉记者，芒头寨村以前是一个问题村，村里的财务一年到尾不公开，老百姓不知晓，导致干群关系比较紧张。新一届两委班子上任以后，按照“四单一流程”的要求，把村务每个月及时进行公开，财务管理非常规范，老百姓对村干部也就信任了、拥护了。

“去年，我们村规划美丽乡村建设、空心房拆迁的时候，老百姓反应蛮大，都拦着不让压路机过路。”想起这一场景村支书何银珠直摇脑壳。通过召开党员大会、村民代表大会，还要挨家挨户做工作，村民还是不配合！大多村民认为，搞这个项目那个项目，村干部就是想从中捞油水！

不过，现在村民们的看法不一样了，村里每个月做什么事，花什么钱，都按清单流程公开审议，群众不愿意做的事情，村权力监督委员会可以一票否决。村里还建立了监督群，在群里可以看到村里每一笔开支，老百姓都放心了。财务透明了，群众支持拥护了，一年多的时间里，芒头寨村发生翻天覆地的变化。提质改造村道两条，建设污水处理厂一个,改造房子115座，绿化美化26处。

道县“四单一流程”，让风险得到防范，权力得到规范，监管更加公开，群众更加放心，打通了工作落实的“中梗阻”，提升了执行力，提高了党员干部办事效率和服务水平，让道县的广大群众有更多的获得感。原道县县委书记、现安化县委书记刘勇会如是表示。（周林、盘林）