时刻新闻
( 湖南潇湘源水利风景区开展水生态文明建设，现成为国家水利风景区。资料图片)
(浏阳市古港镇梅田湖村村民踊跃投工投劳，大修农田水利。柳德新 摄)
(11月12日，通道侗族自治县马龙乡向晖村，村民在砌石加固河堤、疏通河道，呈现一片繁忙的水利冬修场景。 刘强 摄)
加快发展湖南现代水利的基本思路：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中和四中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，紧紧围绕省委、省政府全面建成小康社会总体部署，按照统筹城乡发展的要求，夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利，加强水利建设、严格水利管理、深化水利改革，全面推进全省人水协调现代水利体系建设，为全省经济社会发展提供防洪安全、供水安全、水生态安全保障。党的十八大以来，党中央作出一系列关乎国家长远发展的战略谋划，对水利发展提出了更高要求。特别是习近平总书记就国家水安全发表的重要讲话，为做好新时期水利工作提供了思想指引和理论指导。我们要全面贯彻落实党中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，紧紧围绕省委、省政府分类指导加快推进全面建成小康社会、建设“四化两型”、促进“三量齐升”的重大部署，积极践行新时期治水新思路，坚持问题导向和底线思维，坚定不移地持续大干水利，真正肩负起现代水利发展的责任。
一、科学研判，直面现代水利发展新挑战
我省水情复杂，治水任务繁重。历届省委、省政府坚持不懈治水兴湘。特别是中共中央国务院2011年作出《关于加快水利改革发展的决定》后，省委、省政府把加快水利改革发展放在更加突出的位置，带领全省人民持续大干水利，湘、资、沅、澧“四水”及洞庭湖区防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅提高，农田水利设施不断改善，水资源开发利用与节约保护得到加强，水土保持和水生态保护积极推进，湖南现代水利体系初步形成，有力支撑了全省经济社会发展。但是，我省特殊的自然地理条件和全球气候环境变化，决定了我省治水任务的复杂性、艰巨性，特别是全省经济社会加快发展，需要水利提供更加可靠的水工程保障、更加高效的水行政管理和更加优质的水利公共服务。面对这些新挑战，我们清醒地看到当前还存在诸多困难和问题，集中表现在三个不相适应、三个突出矛盾和三个普遍问题。
一是在客观现实上存在三个不相适应。即：防汛抗旱减灾能力与日益增长的安全保障需求不相适应。目前，“四水”干流堤防防洪标准不高，沿线75%左右的市、县级城市未建成闭合的防洪保护圈；全省96个县市区的7.13万平方公里国土面积受山洪地质灾害影响，7600多处较大山洪地质灾害隐患点分布各地，成为人民生命财产安全的最大威胁；有占总数1/3左右的水库存在病险问题。洞庭湖区堤防标准低、蓄滞洪垸建设滞后，三峡工程建成运行以来，江湖关系正处在新的变化之中，遇大洪水时仍有大量超额洪量滞留湖内，防洪保安形势仍然非常严峻。水资源供给能力与日益增长的用水需求不相适应。我省水资源时空分布不均，工程调控能力不足，一些地区季节性、水质性、工程型缺水问题突出。加之传统的用水方式粗放、效率低下，水资源浪费严重。目前，一般正常年景全省缺水总量达10亿立方米，如遇大旱之年将达到40~100亿立方米。今后一个时期用水需求将进一步增加，缺水形势将更趋严峻。水生态环境现状与日益增长的生态文明需求不相适应。目前水土流失面积占全省国土总面积的1/7左右，任意填埋沟港湖库、侵占水域现象严重，河流空间日益萎缩，水域的自净、纳污能力不断退化，局部地区水体污染、水质恶化加剧。尤其是受江湖关系新变化影响，洞庭湖区“三口”断流时间延长、分流减少，枯水期提前、水位降低，湿地面积萎缩，湖区水资源、水生态问题凸显，成为影响洞庭湖生态经济区建设的严重制约。
二是在体制机制上存在三个突出矛盾。即：涉水管理体制不完善与统筹城乡发展要求的矛盾。水务一体化管理体制还没有完全建立，许多地方仍存在城乡分割、部门交叉、流域管理与区域管理脱节，往往造成水资源管理上“政出多门”，行政成本加大、管理效能低下。水利投融资机制不健全与水利投入需求不断增长的矛盾。各级财政投入水利建设与管理资金的总量和增幅有待提高，引导农民以及社会力量参与水利建设的激励机制还没有完全建立，利用金融手段支持水利建设还只刚刚起步，难以满足大规模水利建设的需求。水利工程管护机制不到位与发挥水利工程长久效益的矛盾。水利工程产权不清，管理责任主体不明，管护经费落实不够，难以保证工程长效运行，特别是大量的小型农田水利工程设施“有人用、无人管”的问题比较突出。
三是在行业管理上存在三个普遍问题。即：事权划分不清，基层水利部门主观能动性发挥不够的问题比较普遍。水利系统内部事权划分不够明晰，上面管得过多过细，放权不够，基层水利部门的积极性、主动性没有充分发挥。水利执法力量不足，涉水违法行为查处打击不力的问题比较普遍。水利执法力量薄弱，难以及时、有效查处打击涉水违法行为，河道采砂、侵占水域、破坏水利设施等行为屡禁不止，依法管水任务艰巨。基层水利服务体系不健全，服务改革发展能力不强的问题比较普遍。基层水利单位管理人员缺乏、经费匮乏，直接导致基层水利管理薄弱、缺失，远不能适应加快水利改革发展需求。
二、理清思路，明确现代水利发展新任务
我们要按照省委、省政府部署，把握机遇，精心谋划，科学制定全省现代水利发展蓝图。
1、基本思路。以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中和四中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，紧紧围绕省委、省政府全面建成小康社会总体部署，按照统筹城乡发展的要求，夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利，加强水利建设、严格水利管理、深化水利改革，全面推进全省人水协调现代水利体系建设，为全省经济社会发展提供防洪安全、供水安全、水生态安全保障。
2、主要目标。统筹推进农村水利、城市水利、生态水利，到2020年，基本建立支撑全面小康社会的人水协调现代水利体系。农村水利要夯实防洪保安、农业旱涝保收的水利工程基础，让群众喝上安全水、放心水，有效改善农村人居环境，为农业增产、农民增收、农村发展提供基础保障。城市水利要加强城市防洪排涝、供水水源、水生态等工程建设，强化水资源约束管理，推进节水型城市、水生态文明城市创建，增强城市水安全保障，提升城市品位。生态水利要把生态文明理念贯穿于治水兴水全过程，把山水林田湖作为一个生命共同体系统治理，维持良好的水生态环境，助推生态文明建设。
3、重点任务。围绕我省现代水利发展目标，牢牢抓住水利建设、水利管理和水利改革三大任务，不断取得新成效。
坚持不懈推进水利建设。针对水利工程薄弱环节，继续大兴水利建设，补齐我省水利工程薄弱这一基础设施短板，筑牢水安全保障的工程基础。一是建立“蓄泄兼顾、江河安澜”的防洪排涝工程体系。加快“四水”干流控制性工程建设，特别要抓紧涔天河、金塘冲等工程项目建设，完成4036座小Ⅱ型病险水库和316座大中型病险水闸除险加固任务；继续推进中小河流治理和山洪沟治理，抓好“四水”干流和主要支流治理；加快实施洞庭湖区治理近期实施方案，推进以松滋口建闸为重点的“四口”河系整治和排涝设施建设。到2020年，地级以上城市防洪标准达到50年一遇以上，县级城市及湖区重点堤垸达到20年一遇以上，其他地区达到10年一遇以上，湖区排涝能力达到10年一遇以上。二是建立“多源互补、丰枯调剂”的水源工程体系。充分挖掘现有水源工程潜力，加快莽山等13座大型和51座中型、63座小型水库等水源工程建设，加强干旱死角地区骨干山塘和微型集雨工程建设。到2020年，蓄、引、提供水能力达到600亿立方米以上，供水保障率达到85%以上。三是建立“城乡统筹、保障有力”的城乡饮水安全工程体系。2015年前完成3370万农村人口饮水安全问题；“十三五”加快推进农村居民供水设施提质改造，到2020年农村居民安全饮水比例达到100%，农村集中式供水受益人口比例提高到70%以上，基本实现村村通自来水。因地制宜建设城市第二水源工程，促进城乡供水同质同价，推进城乡供水一体化。四是建立“灌排自如、节水高效”的农业灌溉体系。大力推进农田水利基本建设，新建大型灌区4处、中型灌区71处，配套改造大型灌区27处、重点中型灌区160处，更新改造大型泵站27处；发动群众大兴“五小”水利建设，大力推广高效节水技术，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，农业旱涝保收面积稳定在4000万亩以上。五是建立“河湖健康、山川秀美”的水生态工程体系。把治山、治水、治湖有机结合起来，积极推进水土保持、农村河道综合整治、生态清洁型小流域、小水电代燃料项目、农村老旧水电站增效扩容、河湖水系连通等工程建设，开展水生态文明城市创建，推进水利工程生态化建设，构建以“一湖四水”为骨架的生态水网。
持之以恒强化水利管理。践行依法治国方针，大力推进依法治水，以严格执行和落实法律法规为保障，全面强化水利管理，把涉水事务管住管好。一是强化防汛抗旱应急管理。树立防汛抗旱风险管理理念，以防御山洪地质灾害、“四水”流域性洪水和洞庭湖区洪涝灾害为重点，强化汛情、旱情、灾情、险情监测、预警、预报，加强防汛抗灾组织保障、队伍建设、科技支撑，增强应对洪旱灾害能力。二是强化水资源管理。牢固树立节水优先理念，全面实行最严格的水资源管理制度，建立和完善“三条红线”指标体系和考评机制，强化节水约束性指标考核。以湘江流域为重点，加快推进节水型社会建设，做到量水而行、因水制宜，保障水资源的可持续利用。三是强化水行政管理。按照空间均衡的理念，加强水行政管理，使经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。突出河道采砂、湘江保护、河道保洁、水域岸线、水土保持等管理，有效管理涉水事务。四是强化水利工程建设管理。加快建立水利建设市场主体守信激励、失信惩戒机制和市场准入、退出机制，规范水利建设市场；坚决打击招投标各类违法行为，强化建设主体责任，严格施工过程管理，确保工程质量与安全；积极推广农民自建、自管的小型农田水利建设管理新模式，发挥农民的主体作用。五是强化水利工程运行管理。进一步落实水利工程管护主体，强化管护责任，落实管护经费，健全管护机制，确保工程长久发挥效益；研究出台农村小型水利工程扶持政策，组建农民用水户协会，实现农民自建自管，确保小型水利工程有人建、有人管、长受益。
坚定不移深化水利改革。改革既是现代水利发展的手段、措施，更是现代水利发展的任务、动力。当前要把深化水利改革作为一项重点任务全力推进，坚持政府作用和市场机制协同发力，加快推进水利重点领域和关键环节改革，为水利建设、水利管理提供体制、机制和制度保障。一是加快水行政体制改革。按照简政放权的思路，合理划分省、市、县各级水利部门事权，精简和优化水行政审批，分类推进水利行业企事业单位改革，创新推进政府购买水利公共服务方式，建立事权清晰、权责一致、规范高效的水行政管理体系。二是推进水资源管理体制改革。落实最严格水资源管理制度，探索水权制度建设，深化农业水价综合改革，推进湘江流域管理，建立节水长效机制；以长株潭地区为重点，推进涉水事务一体化管理，整合管理职能，加强部门协调，对水资源综合利用、水资源保护和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进。三是建立健全水生态文明制度体系。积极探索符合湖南水资源条件和城乡水生态文明建设新模式，建立水利工程建设生态标准体系，完善水土保持预防监督和治理机制，率先在湘江流域建立水生态补偿机制，推进河湖空间用途管制和生态红线管控，构建“一湖四水”生态保护机制。四是深化水利工程建设和管理体制改革。创新农田水利建设管理新机制，完善以奖代补、先建后补、项目扶持等政策措施，引导和鼓励广大农民群众参与小型农田水利建设、管护和监督，实现建设责任主体由政府到受益群众的转换；推进水利工程产权制度改革，建立分级负责、分类管理的水利工程管护制度，健全水利工程运行维护经费保障机制，保障水利工程良性运行。五是完善水利投入稳定增长机制。健全公共财政水利投入稳定增长机制，完善金融支持水利相关政策，加强水利投融资平台建设，采用以奖代补、“一事一议”等政策激励受益农民筹资投劳，形成多元互补的水利投融资机制。六是健全基层水利管理体制机制。开展乡镇水利站标准化建设，加强对农民用水户协会的培育和扶持，强化基层水利队伍建设，提升基层水利服务能力。七是加强水利法治建设和科技创新。坚持依法治水，统筹推进地方水法规立法工作，建立健全水利综合执法体系，保障良好的水事秩序；强化水利科技创新，推广应用水利新科技，驱动水利改革发展。
三、真抓实干，强化现代水利发展新举措
水利建设、水利管理、水利改革三位一体，是我省现代水利发展的“三驾马车”。我们要以高度的责任感和使命感，迎难而上，真抓实干，加快现代水利发展步伐。
1、坚持规划引领。在全面完成“十二五”规划任务的基础上，科学谋划“十三五”规划，并围绕“两个一百年”目标，着眼长远做好水利顶层设计，用科学的规划引领今后一个时期的水利改革发展。一是注重规划的前瞻性、统领性。站在服务经济社会发展全局的高度，把握宏观政策，适应社会发展趋势，体现经济发展需求。省、市、县各级水利部门分别制定区域水利发展总体规划，解决水利规划多、杂、散的问题。总体规划须涵盖水利建设、水利管理和水利改革。各区域的总体规划须与全省的总体规划相协调，各专业规划须服从总体规划。二是注重规划的科学性、操作性。结合水利发展的阶段性特征，立足本地水利特点，找准现实问题，提出破解对策，解决突出矛盾。贯穿先进理念，翔实基础数据，加强科学研究，真正把握实情，确保规划准确科学，利于实施。三是注重规划的约束性、权威性。强化水利规划对涉水活动的约束、指导作用，水利建设、管理必须遵循规划。规划一经批准必须严格执行，不得随意变更，如需调整变更，必须严格程序，确保规划的权威性。
2、依法治水管水。大力加强水利法治建设，为推进水利改革发展提供良好法治环境和有力法治保障。一是健全水法规体系。结合我省实际情况抓好全省水法规体系建设顶层设计，推动出台饮用水水源保护条例、农村饮水安全条例、节约用水条例等地方法规，积极开展水权制度、河道湖泊管理与保护等方面的立法前期工作，逐步健全符合省情和水情的水法规体系。二是严格水法规执行。提高全社会的水法律意识，增强全民的水法制观念，全面贯彻落实《中华人民共和国水法》等涉水法律法规，严厉打击各种涉水违法行为，维护法律权威，规范水事秩序，从严查处破坏水工程、危害水资源、损害水生态以及非法侵占水域岸线等重大水事违法案件。三是加强水利综合执法。以湘江流域为重点，全面推进水利综合执法，充实执法力量，完善执法程序，规范执法自由裁量权，建立健全流域、区域、部门间的联合执法机制，提升依法治水管水成效。
3、强化分级管理。适应当前行政管理体制改革新要求，实行分级管理、分级负责，真正做到责权统一，充分调动各方积极性、创造性。一是明确事权。按照精简高效的原则，进一步明确省、市、县各级水利部门涉水事务管理权限，市、县能够管好的事务尽量下放由市县管理，能够简化的程序尽量简化，给予基层水利部门更多的决策权、主动权，充分发挥各级水利部门的主观能动性。二是严格责任。省、市、县各级水利部门按照事权划分，各尽其职，克服“等、靠、要”的思想；把工作责任落实到部门、到岗位，各负其责，做到不缺位、不越位。责任落实要严格考评，建立科学的考核评价指标体系和奖惩机制，奖优罚劣。三是形成合力。树立全省一盘棋的思想，局部利益服从全局利益，省厅尽量下放事权、做好服务，市县敢抓敢管、敢于负责，汇聚省、市、县一心一意谋发展、齐心协力抓落实的工作合力。
4、实施分类指导。按照省委、省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，精心谋划、分类推进各区域板块水利改革发展。一是分类施策。根据各区域经济社会发展特点和小康社会进程，科学确定目标、任务和措施。到2020年，长株潭地区要按照建成两型社会建设示范区的要求，率先实现水利现代化；洞庭湖地区要按照建成农业现代化和生态文明建设示范区的要求，构建洞庭湖生态经济区水利综合支撑体系；湘南地区要按照承接产业转移、推动经济转型发展的要求，构建与之相适应的水利综合支撑体系；大湘西地区要按照基本实现全面小康的要求，突出扶贫攻坚，构建与之相适应的水利综合支撑体系。二是重点突破。适应全面建成小康社会新要求，研究解决各区域重大水利问题，明确重点，逐项突破。长株潭地区要进一步完善防洪体系，大力推进城乡水务一体化，加快节水型社会建设和水生态文明城市建设；洞庭湖地区要加强堤防工程建设、蓄洪安全建设和治涝工程建设，推进“四口”河系综合整治和河湖连通工程建设；湘南地区要加强灌区续建配套和节水改造工程建设，因地制宜新建、扩建水源工程、灌区工程，加强主要支流和中小河流治理及小流域综合治理；大湘西地区要加强水资源工程建设、农田水利工程建设和水土保持生态环境建设，加大山洪灾害防治和中小河流治理力度，大力发展农村小水电。三是统筹协调。按照统筹城乡发展、区域发展的要求，充分考虑不同区域之间、城乡之间的不同需求，统筹兼顾上下游、左右岸及城市、农村的利益诉求，协同推进水利改革发展，让群众更多享受水利改革发展成果。
5、突出建管并重。牢固树立建管并重的理念，把建设和管理放在同等重要的位置，协调推进水利改革发展，尤其要在管理上下功夫。一是增强管理意识。水行政管理是树立行业形象、提升工作效能的根本措施，事关水利改革发展长远，影响经济社会发展大局，我们将用更多的精力、更大的力度、更实的举措抓管理，以管理谋长远、靠管理树权威、向管理要效益。二是充实管理力量。水利管理的任务只会更加繁重，必须切实加强工程建设管理、工程维修养护、水行政管理三支队伍建设，调整完善机构，配备精干人员。三是强化管理措施。加强水利管理制度建设，落实管理经费，配强管理装备，为加强管理提供基础保障；切实推行水行政综合执法，提高执法水平。
6、切实转变作风。巩固教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，建立“为民务实清廉”长效机制，弘扬“献身负责求实”水利行业精神，凝聚全省水利系统齐心协力干事创业的精气神。一是坚持领导带头。全省水利人切实担负起应有的责任，做到想事、干事、成事。特别是领导干部要带头转变作风、带头履职尽责、带头谋划水利发展，理清发展思路，发挥表率作用，凝聚团结共事、扎实干事、高效成事的工作合力。二是提高队伍素质。以党建工作为龙头，强化干部教育培训，坚定理想信念，强化宗旨意识，加强党性锻炼，提高道德品行，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，全面提升水利队伍综合素质，打造一支作风过硬、业务精良的人才队伍。三是坚持长效管理。把作风建设作为长期性、常态化的工作来抓，严格执行中央、省委改进作风的各项规定，有效预防和惩治水利工程建设领域、水行政管理中的腐败行为，为水利事业发展提供有力保障。
来源：湖南日报
作者：詹晓安
编辑：闵美颖