(云溪区国税局全力打造重大税务案件网上审理新品牌。)

(云溪区国税局检查人员柔性执法、亮证执法。)

　　【编者按】每一个职能部门的窗口都是政府与百姓的桥梁。创建依法办事窗口，不但使各部门执法为民理念进一步增强，执法队伍素质进一步提高，切实保障依法行政和公正、严格、文明执法，而且推动全社会法治化管理水平整体提高。
　　
　　经过多年的创建活动，湖南积累了丰富的经验，各依法办事示范窗口在新时期开创性地做了不少工作，既提高了管理水平，又方便了广大人民群众。近年来，湖南更是涌现出许多优秀的依法办事示范窗口单位，成为湖南法治化水平的新标杆。
　　
　　湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅以“助改革、保民生、促发展”为主题，联合红网和法治湖南网开展“2013-2015年全省依法办事示范窗口单位”的集中宣传活动。这些窗口单位有什么新思维、新理念、新做法和动人的故事？我们将与您一起分享。

　　相关专题：湖南省依法办事示范窗口单位展示

　　红网记者 郭志强 通讯员 邹兰芳 肖忠华 岳阳报道
　　
　　近年来，湖南省岳阳市云溪区国税局始终坚持“制度治局、民主理事、责任履职、服务兴税”的工作思路，既内强素质、外强服务，苦练“内外兼修”，通过率先探索重大税务案网上审理方式，打造了一个重大税务案件审理新品牌；该局同时注重规范执法、柔性执法，做到“刚柔相济”，致力于为全区纳税人打造一个法治和谐的良好环境。
　　
　　打造税务案件审理新品牌
　　
　　近年来，云溪国税局在重大税务案件审理上大胆改革，锐意创新，以信息化建设为平台，以公开公正、阳光透明为原则，在重大税务案件审理的事前、事中和事后实现突破，全力打造重大税务案件网上审理新品牌。
　　
　　正是依托现代化网络信息技术，按照加强税收执法监督制约、规范税收执法行为、依靠科技强税的工作思路，云溪国税局积极探索计算机网络审理案件的新模式，构筑高效率的重大税务案件审理体系，利用办公自动化局域网成功开发出重大税务案件网络审理信息系统，提高了重大税务案件审理效率，保障了重大税务案件审理的公开和透明。
　　
　　“我们党组在重大税务案件审理上旗帜鲜明，十分重视和支持重大税务案件审理工作，对一些案情复杂、争议较大、社会影响面广的案件亲自参与，表明自己的观点，加强对重大税务案件审理工作的领导，在局务会议上多次强调加强重大税务案件审理工作的意义，对重大税务案件审理工作的作用给予充分肯定。”云溪国税局局长郑涛接受红网记者采访时表示。
　　
　　针对少数稽查人员存在着大要案审理是“自家人找自家人麻烦”、“束缚稽查手脚”的错误思想和认识，云溪国税局注重通过多次教育、引导，使大家认识到强化重大税务案件审理工作、克服行政执法的随意性，不仅关系到对税收执法行为能否有效实施监督，而且关系到纳税人合法权益的保障，对稽查干部也是一种有效保护。
　　
　　据云溪国税局副局长邹兰芳介绍，“通过深入细致的宣传教育，大家突破了旧有的观念，实现了从重实体、轻程序，重执行、轻审理，向实体与程序、执行与审理并重的转变，并形成共识，为重大案件审理工作顺利开展奠定了良好的思想基础。”
　　
　　值得注意的是，案件定性是重大税务案件审理的关健环节，云溪国税局在重大税务案件审理后的定性上严格按照税法要求，充分考虑到纳税人的实际情况，既严肃税法，严励打击偷税行为，又考虑到培植税源，治病救人。
　　
　　例如在对某岳阳水泥公司个案审理时，违法事实是该公司代收水泥上车费（力资费）属价外费用，而长期挂往来，未及时申报纳税。该水泥公司陈述申辩：“我们公司是一家上市公司，全国各省市都有其分公司，类似力资费都是作了同样处理，都没有提取增值税销项税额，并承诺全部纠正。”
　　
　　云溪国税局充分考虑到纳税人实际情况，并非是其主观故意偷税，且能主动承认错误，主动交待问题，主动挽回国家损失，故在处罚裁量时作出了适当考虑。
　　
　　相关数据显示，2006年以来，云溪国税局共在网上进行了重大税务案件审理36起，累计查补入库税款918万元，加收滞纳金和罚款415万元，重大税务案件审理率年均在15%以上，通过重大税务案件委员会在网上审理的案件，事实清楚、证据确凿，查补税款、加收的滞纳金和罚款及时入库率均达到了100%。
　　
　　柔性执法贴民心
　　
　　2013年10月，云溪国税局开始探索建立了《税收柔性执法规范》，并在全局推行。
　　
　　“《税收柔性执法规范》旨在倡导税务机关及执法人员理性、平和、文明、规范执法，以宣传指导、提醒警示为主要手段，引导纳税人规范涉税事项，降低征纳双方涉税法律风险，保障纳税人合法权益，从而提高其纳税遵从度，建立和谐的征纳关系。”郑涛向记者介绍说。
　　
　　2013年以来，云溪国税局注重以纳税人需求为导向，不断优化征管流程和资源配置，完善管理制度，使各项管理制度既便于征管，又方便纳税人办税、利于纳税人遵从。
　　
　　为了进一步完善机关日常办公、财务、人事等方面管理制度，云溪国税局明确岗位职责和工作标准，不断提高规范化管理水平。先后制定和完善了《党组议事规则》、《党组民主生活会制度》、《重大事项集体决策制度》等。
　　
　　此外，对于遇到的关系全局建设的重大事项，或带普遍性、倾向性的问题，以及一些重点工作和重要活动，云溪国税局要求必须先由相关职能科室在广泛深入调查研究、集思广益的基础上提出预案，再公开征求意见和论证、听证，充分听取和采纳意见建议后，最后由党组会议讨论决定。同时，该局还对行政决策进行跟踪评估，若发现决策失误，立即启动追责。
　　
　　“在‘理性、平和、文明、规范’的总体理念下，云溪国税局坚持合法合理秉公执法、信赖合作文明执法、服务至上理性执法、保障权益规范执法四项原则，”邹兰芳表示，该局落实免费宣传辅导制度、行政合同督促履约制度、税收预警与告诫制度、轻微违法免予处罚制度、税务行政救济制度等五项制度，并将运行情况纳入绩效考评体系，作为部门及个人评先评优的重要依据。
　　
　　经过大半年的实践，从云溪国税局绩效考核结果和对纳税人的走访调研情况来看，《税收柔性执法规范》的实施，成效显著：规范了税收执法行为，执法程序更加到位，实体结果更加公正公开，执法行为实现“零差错”；执法岗位工作责任更加明确，工作衔接更加顺畅，办事效率进一步提高；纳税人对税收执法行为更加包容，合作信赖意识切实增强，征纳矛盾明显减少，纳税人对税务机关的满意度明显提升，近年来该局一直保持零投诉、零复议、零诉讼；征纳双方防控涉税风险的意识更强了，防控效果更好了。
　　
　　多年来，云溪国税局坚持以依法行政为抓手带动各项工作，初步在辖区内形成了税务部门依法征税、广大纳税人诚信纳税、社会各界主动协税的良好环境，有力地推动了云溪国税事业的全面发展。