中方县铜湾镇联合执法队开展校园周边经营性场所安全隐患检查。

红网时刻新闻记者 姜雯婕 通讯员 辛闻珂 怀化报道

曾经，因独特的地理布局被山河自然分割成三大块的怀化市中方县，在安全生产监管领域长期面临“县里管得着却看不见、乡镇看得见却管不着”的治理困局。

如今，中方县通过探索实施乡镇安全生产片区联合执法新模式，有效整合执法资源，打破行政壁垒，使执法覆盖率大幅提升，安全生产事故数量显著下降，为破解基层安全监管难题提供了有益经验。

地理分割与能力不足：基层执法面临双重挑战

中方县位于湖南西部，地理布局比较特殊，整个县是围着怀化主城区鹤城区分布的，大体分成了三块。

“这样一来，整个县的力量——不管是安全生产行政执法还是应急救援处置都被自然分割成了三块，彼此相对独立、难以联动。”中方县应急管理局党委书记、局长顿帮军指着全县地图说。

更为棘手的是基层执法本身存在的短板。“乡镇执法队伍组建时间短，人员多从其他岗位转任，法律专业知识和执法实践经验普遍不足。”顿帮军坦言，名义上十几人的执法大队，真正能胜任安全生产监管的往往仅有两三人。此外，“熟人社会”带来的人情执法、顾虑多、执法软等问题也较为突出，导致监管容易流于形式。

片区联动与力量下沉：构建“30分钟执法圈”

针对上述痛点，中方县决心打破常规，自2024年起推动乡镇“片区联合执法”试点。根据全县乡镇区划地理位置，试点将12个乡镇划分为中方、泸阳、铜湾、铁坡4个工作片区，每个片区覆盖相邻2至4个乡镇，形成“30分钟执法圈”。

每个片区建立“1+1+1+N”联合执法体系，即由县应急管理局班子成员担任指导员、中心乡镇安全生产分管领导担任片长、其他乡镇分管领导担任副片长，整合县局派驻人员与乡镇抽调的执法人员，确保每个片区执法力量不少于10人。县应急管理部门力量下沉一线，通过“传帮带”方式，着力提升基层人员的实际执法能力。

打破“心墙”与算清“三笔账”：从试点探索到有效融合

2024年，铜湾镇争取到试点机会，与铜鼎、新建、袁家等乡镇组成联合执法片区，探索安全生产片区联合执法新模式。

新模式推行并非一帆风顺。试点初期，乡镇间存在的“看不见的墙”——即层级相同、互不隶属的观念，一度导致协作不畅。为此，县领导亲自调度，多次召开会议统一思想，实行“一镇一策”“一镇一清单”，坚持成熟一批、赋予一批，已完成12乡镇委托应急监管执法。

作为试点乡镇之一，铜湾镇党委书记张成诗为打消干部顾虑，细致算清了“三笔账”：一是装备账，片区装备共享，节约了大量资金；二是人力账，联合执法整合了力量，未显著增加行政成本；三是效益账，投入少量协作成本，换来执法质效的“翻天覆地”变化。同时，异地执法有效规避了“人情干扰”，使执法更加刚性。

执法覆盖率达90%以上：安全生产事故数量显著下降

配齐统一服装、装备，加上系统化的培训……片区联合执法模式的实施，带来了显著成效。

各片区按照“定时间、定行业、定区域”原则，聚焦片区内各乡镇风险等级较高的各类重点生产经营单位（场所），制定联合执法计划，每月至少组织开展2次联合执法检查。

此外，为了呼应片区联合执法，中方县对安全生产考核方式进行了创新，由以前单个乡镇排名变为片区综合评价。“我们的执法覆盖率从不到10%大幅上升到90%以上，基本实现了监管对象全覆盖。”张成诗表示。数据显示，自2024年推行片区联合执法以来，全县乡镇安全生产执法检查次数从年均10余次跃升至100余次。与之相应，安全生产事故数量也从2023年的5起下降至2024年的2起，2025年截至目前暂未发生安全生产事故。

下一步，中方县将围绕确保执法权“放得下、接得住、用得好”等方面深入探索实践，在委托乡镇实施安全生产行政处罚简易程序的基础上，综合评估乡镇执法能力，逐步将安全生产行政处罚一般程序以清单的形式委托给片区各乡镇，切实提升全县基层安全生产治理效能和安全监管整体能力水平。