湖南省民政厅发布《湖南省殡仪馆监督检查办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

红网时刻新闻记者 卢欣 长沙报道

近期，湖南省民政厅发布《湖南省殡仪馆监督检查办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

这一拟出台的新规将覆盖全省县级以上政府审批的所有殡仪馆，湖南在殡葬服务监管中首次提出将视频监控存证90天与服务清单化管理制度相结合，旨在强化殡葬公益属性。

政策背景：殡葬服务价格问题已引发关注

6月30日，湖南省民政厅发布了《湖南省殡仪馆监督检查办法（征求意见稿）》。这份2300余字的监管文件，标志着湖南对殡葬服务行业的监管将进入新阶段。

新规依据国务院《殡葬管理条例》和《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》等法规制定，旨在“加强殡仪馆监督管理，强化殡葬行业，规范殡仪服务行为，提升服务质量，切实保障人民群众合法权益”。针对殡葬服务中可能存在的各种问题，从安全生产到收费透明度，提出了全面的监管要求。

政策出台前，湖南部分地区殡葬服务价格问题已引发社会关注。2024年12月，岳阳市云溪区就曾举行殡葬服务费调整听证会，讨论了殡葬服务定价与成本之间的关系，凸显了殡葬服务公益属性与运营成本之间的矛盾。

监督内容：五大领域全面覆盖

征求意见稿的核心部分是第六条，该条款详细列出了殡葬服务监督检查的五大核心内容。

在安全生产监督方面，新规要求殡仪馆严格落实安全生产责任制，建立日常巡查与风险防范机制。最引人注目的是，新规明确规定在遗体存放、告别、火化、骨灰存放等重点区域安装视频监控设备，且视频数据保存时间不得少于90天。

服务规范监督方面，新规强调“殡仪馆坚持基本殡葬服务公益属性”的原则。禁止销售封建迷信用品和开展迷信服务，实行服务项目清单化管理，做到“清单外无项目、不收费”。收费规范上，基本殡葬服务必须严格执行政府定价；非基本服务项目则由市、县民政部门会同发改部门确定并公布。

运营管理监督聚焦于财务透明。要求殡葬用品及设施设备采购严格执行政府采购制度，民政部门每年需对所属殡仪馆开展内部审计。重点监督惠民殡葬资金和财政补贴使用，防止挪用、截留等违规行为。

行风建设监督明确要求殡仪馆落实从业人员“十必须”和“十严禁”要求。着力整治服务态度恶劣、违规收费、强制捆绑消费、“吃拿卡要”等突出问题。

其他应当纳入监督管理的情形，包括但不限于殡仪馆的环境保护措施落实情况、设施设备的维护保养情况、信息化建设情况等。要求加强对殡仪馆环境保护工作的监督，确保污染物达标排放；督促殡仪馆定期对设施设备进行维护保养，确保正常运行。

监管方式：创新与规范并举

新规在监管方式上进行了创新，强调“综合查一次”原则。

第七条规定，监督检查主要采取跨部门联合检查方式，民政部门需会同发展改革、市场监管、卫生健康、城市管理综合执法等部门建立综合监管机制。这种多部门协同监管模式，有助于解决殡葬服务涉及多领域监管的难题。

为避免重复检查，第八条明确提出“严格控制行政检查年度次数，推行‘综合查一次’制度”。这意味着对殡仪馆的多项检查应合并进行，减轻殡仪馆迎检负担的同时提高监管效率。

现场检查规范要求检查人员不得少于2人，并实行全过程记录制度。包括文字记录和音像记录在内的检查资料需全面系统归档保存，实现检查过程可回溯管理。

第十条还提出推进信息化监管平台建设，利用大数据、物联网等技术手段对殡仪馆运营情况进行实时监测。这一数字化监管手段的引入，将大幅提高监管效能。

长效监管：年报与举报制度

为建立长效监管机制，征求意见稿设立了年报制度和举报制度。

第十一条规定，县级以上民政部门应要求所辖殡仪馆每年报送年度工作报告和财务审计报告。上级民政部门可以进行抽查，确保殡仪馆规范运行。

更值得关注的是第十三条设立的举报制度：民政部门应当设置并公开殡仪馆举报电话、举报邮箱，畅通监督渠道。这一规定将社会监督纳入殡葬服务监管体系，让公众成为殡葬服务的监督者。

对于发现的问题，民政部门会将问题反馈殡仪馆并纳入督办事项，限期整改。涉及其他部门职责的问题，将及时通报移送有关部门处理。

政策意义：强化公益属性解决民生痛点

这份征求意见稿的出台，核心目的在于强化殡葬服务的公益属性，解决群众反映的“死不起”问题。

新规开宗明义指出，制定原则是“坚持基本殡葬服务公益属性，践行以人为本的服务理念，为群众提供公开透明、优质高效的殡葬服务”。这表明政府将殡葬服务视为一项基本公共服务，而非纯粹的市场经营活动。

这种公益定位与岳阳市云溪区殡葬服务价格调整听证会所体现的原则一致。2024年12月，岳阳市云溪区举行的听证会就明确提出，殡葬服务定价坚持“公益属性”和“非营利”原则，并要兼顾居民承受能力。

新规对基本殡葬服务和非基本服务实行分类管理：基本服务执行政府定价，非基本服务则由民政和发改部门共同确定。这种分类管理模式，既保障了基本殡葬服务的公益性，又为不同消费需求的群众提供了选择空间。

针对殡葬服务中的不正之风，新规特别强调要整治“服务态度恶劣、违规收费、强制捆绑消费、吃拿卡要等突出问题”。这些措施直指殡葬服务中的民生痛点，回应了社会关切。

殡仪馆监管办法的制定，体现了地方政府对民生关切的回应。随着新规正式施行，湖南殡葬服务行业的公益属性将进一步强化，那些隐藏在灰色地带的违规操作将无处遁形。

现面向社会公开征求意见，公开征集意见时间为：2025年7月1日至2025年7月6日

意见反馈渠道如下：

1.电子邮箱：shiwuchu2024@163.com

2.通讯地址：长沙市开福区东风路276号湖南省民政厅社会事务处收，请在信封上注明“意见征集”字样。

3.联系电话：0731-84502267