引言

从人大视角，以法治思维定期对经济运行作出研判，形成具有人大辨识度的经济形势分析报告，既肯定成绩，但更多是揭示问题并针对问题提出建设性意见，向省委、省人民政府及时提供不同于政府部门模式化的经济形势分析判断的第二种参考，是近几年省人大财经委推动人大财经工作监督走深走实的重大创新。这种创新得到了省委、省人民政府主要领导的高度肯定，形成了省人大财经工作的一个品牌。为全面了解全省前三季度经济运行情况，10月9日至12日，省人大财经委主任委员张亦贤率队到益阳开展调研，提出了针对性的意见、建议。

10月9日至12日，省人大财经委主任委员张亦贤率队到益阳市调研。

益阳前三季度经济发展成绩催人奋进

今年以来，面对疫情多点反复暴发的不利因素和经济下行的严峻形势，益阳市和各县（市、区）统筹经济社会发展和疫情防控，狠抓国家和省稳经济大盘一揽子政策措施的落地落实，有效确保了经济止跌回升。上半年，益阳GDP增速4.6%（全省4.3%），居全省第一方阵；前8个月，固定资产投资增速10.8%（全省8%），社会消费品零售总额增速2.8%（全省2.7%）。工业特别是先进制造业虽然体量不大，但来势好，亮点不少。在龙岭工业园，以艾华集团为龙头，集聚了60多家电子元器件产业链企业，年产值超200亿元，全球每100支铝电解电容器就有35支是“龙岭制造”；各县（市、区）在对资源的充分利用和基于特色的差异化发展上构成了益阳县域经济发达的独特魅力，安化的黑茶、桃江的笋竹和竹加工、南县的面和稻虾米、大通湖的大闸蟹，不仅在全省、在全国，甚至在全世界都是亮闪闪的名片。在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中，益阳充分发挥独特自然优势，创造了成功经验，贡献了益阳典范和路径。比如，茶乡花海项目，不仅契合了茶乡农旅文结合的需要，而且解决了当地600多人就业，为易地扶贫搬迁人口提供了稳定的经济来源。

准确把握发展大势，清醒认识益阳发展的软肋和短板

受世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球肆虐交织影响，国内外发展环境发生深刻变化。一是当前正面临自改革开放以来最严峻的经济形势。疫情反复多点频发严重影响经济，企业经营困难，消费恢复普遍不及预期，财政收支矛盾突出，各类风险明显加剧。湖南的情况尤为突出，去年GDP增速首次低于全国平均水平，今年财税收入锐减，排名不够理想。二是疫情和百年未有之大变局将重构全球政治格局、经济版图和国家关系。美国和日本相继由政府出资撤离本国在华企业，西方国家罔顾事实对中国抗疫经验百般非难，一个和平发展的世界环境恐难继续。新冠肺炎疫情对全球经济冲击的影响至少有四个方面。其一，全球化有可能在疫情的冲击下终结，各国都在审视全球化后产业链的安全风险，筹划产业回归；其二，民粹主义抬头并有由此演化成极端民族主义倾向，世界正在加剧割裂，新的冷战可能出现；其三，面对新冠肺炎疫情，中国式大政府机制的成功阻击、新加坡等国的科学防控，和自我标榜民主、效率的西方政制的束手无策，唤起人们对治理体系、治理能力的重新思考；其四，新冠肺炎疫情的全球暴发加深了西方国家对中国的不信任，加快了以美国为首的西方国家对中国打压的进程。三是人类每次大的磨难都不会是负面的，都会引发社会的深刻调整，往往在危机中孕育新机。在新冠肺炎疫情的冲击下，一批产业可能会倒下去，但另一些产业会脱颖而出，关键在于如何把握大势、主动作为。四是越困难越要保持定力，越要坚定信心。信心比黄金更重要，坚持就是胜利。尽管目前我们遇到的困难大，但和平与发展始终是人类的主题，世界发展的总趋势不会变，人类科技进步累积的基础不会变，中国既是全球最大的供应商又是全球最大采购商的地位不会变，相信对中国巨大的市场没有人不垂涎、想放弃，法德等国在某些问题上与美国不完全一致就是佐证。

要正视益阳发展的软肋和短板。一是益阳紧邻省会长沙的区位优势没有得到很好的彰显。由于发展较慢、定位不准，甚至在全省区域发展战略中有逐渐旁落和边缘化的趋势。二是农业大市的格局没有根本改观，特别是工业比重小，经济整体实力亟待提升和加强。2021年益阳GDP总量排名全省第十，仅高于娄底、怀化、湘西自治州和张家界，与毗邻的县级市宁乡相比，宁乡的GDP就比益阳一半还多（益阳2019.27亿元、宁乡1167.02亿元）。2021年，虽然益阳的工业增加值比宁乡的多了约308亿元，但利润（益阳114亿、宁乡103亿）和税收（益阳39.6亿、宁乡37亿）基本与宁乡持平，说明益阳的工业不仅体量小，质量也不高。三是特色产业虽然得到很好的张扬，但大都处于粗放加工和“大路货”的层次，持续发展的后劲不足。即便是做得比较好的黑茶产业，也仅仅停留在卖原茶上，产业链条没有拉长，精深加工和“挤干榨尽”不足，盈利能力有限，行业同质化竞争激烈，科技含量不高，品牌建设严重滞后。四是文旅结合产业尚处于起步阶段。景区低端粗放，对蚩尤、陶澍等厚重历史文化深度发掘不够，“以小见大、无中生有”的工作不够深入；对南洞庭湖湿地的保护性开发利用不够，该做的文章没有做好、做对、做足。五是债务风险高企，“三保”压力较大。在全省21个财政运行红色预警县区和35个橙色预警县区中，益阳分别占了1个和4个，橙色预警县区在市州中占比较高。在全国全省财政收支矛盾突出的背景下，益阳想得到更多的转移支付恐难实现，一定要立足自身，立足过紧日子，立足做大经济蛋糕，立足把有限的财力真正用在有效的事情上。

以更大格局谋求益阳更好更快发展

益阳有好的区位，有好的基础（包括自然条件、历史文化、现实发展的基础），有好的来势，一定要抓住党的二十大对新的一百年重新布局的历史机遇，找准益阳在全省、在全国的定位，依托自身的基础和比较优势，走出一条既脚踏实地又志存高远的发展路子来。

过去益阳把自己定位为“打造成长沙的后花园”，以益阳的区位优势、产业基础、生态环境和人文底色，光成为长沙的后花园是不够的。要锻长板、补短板，双向发力，在打造中心城区宜居宜游宜业后花园的同时，主动融入、深度对接长株潭都市圈，力争打造“都市圈”外的“都市圈”，核心层外的核心辐射区。

做好做大做强工业特别是高技术产业和先进制造业的文章，把“电容器之都”和“碳基复合材料之都”的名分坐实坐定坐牢。要唱响工业强市口号，做好顶层设计和工作实操，以优化政务服务和创优营商环境吸引天下英才和相关产业来益阳投资发展，同时加快与长株潭都市圈对接和融入的步伐，主动承接长株潭产业转移，发展配套产业和延伸产业，服务、融入、支撑大都市圈发展。

保护好青山绿水和南洞庭湖湿地，打造不同于长株潭都市圈的宜居宜业宜游的生态宝地。一定要实行最严格的环境保护，建设不同于大都市的钢筋水泥丛林的独特城市风貌，尽量赋予大都市圈“诗与远方”的“留白”。

要深度挖掘文化资源，增强城市厚重感、核心影响力和竞争力。发挥文化是城市灵魂的重要作用，在城市建设和发展中赋予城市深刻的文化内涵和力量。

要搞好传统优势产业的提质升级，坚决杜绝“一般化”和“大路货”，在品牌、品质、规模、特色和话语权、唯一性、深加工上使力气、下功夫。

（作者系省人大财经委主任委员，本文系张亦贤在益阳调研前三季度经济运行情况座谈会上的讲话。有删减）