4月28日，湖南省自然资源厅在长沙召开湖南省存量土地盘活增效第一批工作经验分享新闻通气会。

红网时刻新闻记者 何青 通讯员 邹礼卿 长沙报道

故事从一座桥下说起。

长沙，同一座立交桥下，几年前还是杂草丛生、车辆乱停，如今已是灯火通明，各种球类、儿童游乐设施一应俱全。

这是长沙市城管局副局长袁海燕展示的一组对比照片。她介绍，通过向“存量空间”要“民生幸福”的创新实践，长沙成功盘活了237处桥下空间。

在这座城市，被居民叫了十年“老鼠岭”的新梁仓，也在同样的逻辑下，变身文旅地标。

4月28日，这些案例故事在湖南省自然资源厅召开的湖南省存量土地盘活增效第一批工作经验分享新闻通气会上进行了分享。

会上，分享推介了包括25个涵盖权属优化、空间集约、低效整治、产业赋能等领域的存量土地盘活增效先进经验。

一道“必答题”

湖南为什么要盘活存量土地？

2025年中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。湖南的用地格局也在发生深刻变化——全省新增建设用地规模自2021年达到峰值后持续下降，2025年全省批准新增建设用地12.6万亩，同期供应土地18.3万亩。

向存量要空间，向集约要效益，成为湖南的必然选择。

近年来，湖南创新“三地两矿”工作机制，构建“空天地”一体化监测网，持续开展存量土地盘活攻坚专项行动。

“十四五”以来，全省累计盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积下降19.93%；批而未供和闲置土地处置率连续5年居全国前列；节约集约用地连续6年获国务院督查激励；园区“三类低效土地”处置27.67万亩，帮助2468家企业纾困解难。

立交桥下，各种球类、儿童游乐设施一应俱全。

25张“操作说明书”

今天分享第一批25个工作经验，覆盖城市空间复合利用、民生用地改造、县域特色产业发展、老工业基地转型、园区用地提质增效以及交通、文旅、传媒等国有存量土地资产盘活等多个领域。

25个案例就是25张“操作说明书”，它们来自一线实践，经过验证、可以复制。发布会的目的，正是要推动典型经验从“单点盆景”变成“全域风景”。

湖南省自然资源厅总工程师董振亚介绍，这些案例，主要呈现五个特点：

政企协同贯穿全程。如湖南广电“七彩盒子”项目通过“作价入股+变更登记”模式，省、市、区多级联动，零现金盘活123亩划拨土地，显化资产价值1.2亿元，带动项目年营收超2000万元。

模式创新精准破题。株洲市创新“带抵押分割收储”“再供应”并行推进方式，成功盘活抵押融资土地102亩，引进2家企业固定投资3.5亿元，预计年均可产生税收3000万元，增加就业岗位200余个。

空间集约立体开发。长沙市中电智造园创新“政企牵线+企业联合+工业上楼”模式，盘活69亩低效划拨用地，打造集生产、研发、办公于一体的小微产业园，亩均税收跃升至60万元以上。

产业导向价值重塑。湘潭市在零新增用地前提下，成功盘活江麓机电259亩低效用地，引入吉利新能源乘用车及神盾电池项目，形成更完整的新能源汽车产业链。

多元效益统筹兼顾。长沙市雨花区湘农桥社区推行“业主自愿申请+政企协同推进+专业企业代建”模式，仅用8个月完成危旧楼房原拆原建改造，消除了安全隐患，改善了居民居住条件。

“三个一”路线图

经验分享只是起点。

通气会透露，当前存量土地盘活仍面临“三个交织一个缺乏”的难点——各方利益矛盾交织、新老问题相互交织、监管职责边界交织，以及缺乏系统性政策支持。

针对这些问题，董振亚分享了下一步的“三个一”路线图——

出台一套系统政策，推进出台《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》，从优化国土空间规划适配机制、激发市场主体开发活力、创新土地配置方式等方面，打出一套系统性政策“组合拳”，破解存量土地盘活系列难题，构建存量时代土地要素保障新模式。

开展一项攻坚行动，部署全省存量土地盘活攻坚三年行动，结合城市更新行动，将老旧小区、废旧工业遗址等纳入低效用地再开发，提升城市品质。

聚焦一个数智阵地。利用无人机蜂巢、卫星遥感等先进技术，搭建省、市、县、园区一体化数智监管平台，持续开展园区“三类低效用地”专项整治，为全省新质生产力发展，产业链“延链”“补链”“强链”提供可持续的空间保障。

当桥下空间焕新出彩，当新梁仓的“老鼠岭”外号成为历史……我们看到一块块“沉睡”土地的“苏醒”，寸土生寸金。