京广线望城区桥驿镇桥头驿社区改造后的新涵洞。

红网时刻新闻记者 任洁 弓婷 通讯员 李一可 冯青 许多 长沙报道

清晨的微光漫过京广线的钢轨，61岁的徐能辉爷爷推着斗车，稳稳穿过长沙市望城区桥驿镇桥头驿社区的新涵洞。车轮碾过平整的水泥路面，发出的声响轻快又踏实。

这个如今看似寻常的清晨画面，是桥头驿社区4300余名居民盼了好些年的光景。

作为土生土长的桥驿人，徐能辉爷爷是京广线K1542+950段变迁的亲历者。“以前哪有什么正经路，窄得只能容一个人过，挑着扁担走，得侧着身子挪步。”他的记忆里，这条路曾是居民出行的唯一选择，也是悬在心头的一块石头——路面坑洼破损、路基时有垮塌、荒草长得比人高，交通事故时有发生。

2023至2025年，湖南新一轮铁路沿线环境综合整治行动，曾一举消除1万余处铁路安全隐患。但是，一个现实难题依然横亘眼前：沿线群众因耕作、生活涉险穿越铁路的行为，以及智力障碍等特殊群体误闯铁路等安全问题，始终没能从根本上解决。

2025年7月，湖南省交通运输厅会同广州铁路监督管理局，协调中国铁路广州局集团、南宁局集团，正式启动时速120公里及以下普速铁路“应封尽封”攻坚行动。以新一轮铁路沿线环境综合整治三年行动和普速铁路线路封闭攻坚为两大抓手，湖南正推动铁路沿线环境治理完成双重跨越：从“被动整改隐患”转向“主动构建安全”，从“单一改造工程”迈向“系统服务民生”。工程措施与非工程措施协同发力，奏响了一曲守护安全、温暖民心的治理乐章。

数据是最有力的佐证：2025年，全省铁路路外事故起数、死亡人数分别同比下降17.3%、21.4%，实现大幅下降。这串数字背后，是546单侧公里线路的物理封闭，是40处跨铁路通道的落地启用，是37公里巡行一体化便道的蜿蜒延伸，更是成千上万如徐能辉爷爷一般的沿线居民，从“提心吊胆”穿越铁道，到“安心从容”踏上坦途的真实蜕变。

改变的是出行习惯，守护的是生命安全。

一场综合治理的生动实践，正在三湘大地徐徐铺展。

湘桂线东安段将铁路换下的废旧轨枕经过严格筛选与规范施工，实现“再生利用”。

以疏堵结合答好安全“必答题”

列车疾驰而过，焦柳铁路张家界永定区段，一侧是绝壁，一侧是村落。

在2025年7月以前，这段铁路是开放的。行人在轨道上穿行，险象环生。

治理的逻辑，首先是对生命的敬畏。

2025年6月30日，这段“老大难”铁路在全省率先完成了物理封闭。这不是简单的“一封了之”，而是一道清晰的安全底线：当发展速度与安全底线产生冲突时，人民的生命安全永远是唯一且优先的选项。它标志着湖南铁路环境治理，从过去零敲碎打的“隐患整改”，进入了以“工程措施”构筑本质安全的系统攻坚新阶段。

然而，封闭的护栏，同时也是一道民生考题。铁路，对沿线数千个村落而言，不仅是国家的运输动脉，更是他们世代生活、耕作、通行的空间。若只是简单地“一封了之”，等于切断了群众赖以生存的生产生活路径，治理便会失去根基，甚至引发新的矛盾。

湖南的答案，写在“同步”二字里。

查看2025年至2027年线路封闭攻坚的任务清单，在计划封闭848公里线路的同时，同步规划了120处新的跨铁路通道和122公里巡行一体化便道。在张家界，随着栅栏立起，新的涵洞与绕行便道也随即开工。治理的逻辑，从“以封代管”升维为“封疏结合”——封住的是风险，疏通的既是道路，更是民意。这笔“民生账”算得明白：安全工程，必须是民心工程。

治理的深意，还不止于此。

一条安全、整洁、美丽的铁路沿线，是区域发展的“脸面”，更是营商环境的“里子”。湖南省将铁路沿线安全环境治理纳入“平安湖南”建设大盘子，其背后是一笔更长远的“发展账”：守护好这条经济“大动脉”的安全与颜值，就是为高质量发展铺设更稳固的基石。

治理方向已然明晰——安全是底线，民生是根本，发展是目标。三者并非单选题，而是一道需要统筹兼顾、精细平衡的治理大题。

那么，路径何在？在湖湘大地的山河之间，一场关于“堵”与“疏”“破”与“立”的深度实践，摸索出了一套带着泥土气息与民生温度的工作方法。

施工中的焦柳线怀化段K1273+113涵洞。

以民生导向打通出行“微循环”

在焦柳线大坡站的南面，一场关于涵洞的“拉锯战”曾僵持许久。

就在不久前，这里的气氛还剑拔弩张。一位居民情绪激动，坚决反对封闭他惯常通行的线路。“我从这里走了几十年，凭什么说封就封！”他的诉求强硬而直接。

工作组成员没有选择强硬对抗。他们联合地方政府和公安人员，一面坚决推进安全措施，一面反复、诚恳地解释：这不是单一的封闭，还会在旁边同步新建一道3米*3米的通涵，彻底解决老百姓涉险穿越铁路的问题，一劳永逸。

沟通持续进行，从政策宣讲到细算安全账、便利账。最终，强硬的态度被满满的诚意“软化”。故事最感人的转折发生在问题解决之后——那位曾怒目而视的居民，不仅理解了工作，还特意送来自家产的橘子。

从对峙到感谢，这一转变浓缩了湖南铁路整治中最核心的方法论：治理，既要有封堵风险的刚性力度，更要有体恤民生的柔性温度。力度筑牢安全的底线，温度则寻求共识的基线。

这种“刚柔并济”的实践，被系统总结为“3433”湖南工作法，成为破解路地协同难题的密钥。

所谓“三力聚合”，是党政主导、部门协同、路地联动的合力。在省级层面，整治工作被列为重点民生工程；在基层，路地双方组成联合工作组，“周对接、月调度”成为雷打不动的机制。“四大工程”则勾勒出清晰的治理路径：不仅是实施“普铁封闭网封闭工程”，更同步推进“跨铁路通道建设”“配套连接道路”与“风险隐患排治”工程，体系化回应安全与民生的双重需求。

工作法的智慧，体现在将复杂工程细化为充满人情味的治理颗粒。

在湘西永顺，推行“一封闭一配套”模式，建设兼具巡护与生产运输功能的便道；在湘潭、娄底，工作人员走进“屋场会”，坐在村民的板凳上拉家常、讲政策。仅2025年，全省就开展入户宣传和走访重点人员超万人次。这印证了一个朴素道理：把政策讲到群众心坎上，工作才能做到群众身边去。

在湘西州，关键路口加装的智能监控，实现了对风险的“全天候、全覆盖”感知；在一些高风险路段，监测预警设施开始布设，推动防控模式从“人防”到“人防+技防”的升级。科技赋能，让治理的触角更敏锐，让安全的防线更智能。

一套方法，融合了制度之力、人心之暖与科技之智。当力度与温度同频共振，治理便不再是冰冷的施工图，而成为一项有认同感、有参与度的共同事业。

经过综合改造利用，铁路沿线杂乱的闲置土地蜕变为休闲公园、研学基地。

以系统整治扮靓全域“风景线”

湘西永顺的苍翠山林间，一条新修的便道沿铁路蜿蜒。它既是巡护通道，也连接着散落的村寨与成片的果园。

过去，为照料铁路沿线的数百亩果园，乡亲们不得不冒险横穿轨道；如今，一条沿栅栏蜿蜒的专用便道，将果园与村道安全相连，守护了群众出行安全，农产品运输也更加安全便捷，为乡村振兴注入了实实在在的动能。“以前是提心吊胆、抢着时间过铁路，现在是踏踏实实走自己的路。”村民的感慨，道出了沿线生产生活因“路”而变的共同心声，更折射出乡村振兴进程中，基础设施改善给百姓带来的满满获得感。

沿线环境悄然焕新。常德市武陵区投入380余万元，将原先违建林立、垃圾遍地的荒芜地块，打造为面积约5000平方米的五岔铁路公园，成为市民休闲网红打卡地。长沙南站旁的闲置地规划为运动公园，怀化南站周边的废料区“变身”休闲广场。三年来，全省累计复绿超300万平方米，优化美化环境1000余处，打造200余处环境优化示范点。

对铁路沿线进行环境改造与综合利用，既消除了安全隐患，又美化了人居环境，同时还引入社会资本投入，盘活了土地价值，铁路沿线从“脏乱差”的不毛之地蜕变为休闲公园、文化长廊、研学基地。

线路封闭的同时，因地制宜建设宽度合适的巡行一体化便道，沿线群众纷纷点赞。

以机制创新打造治理“新范式”

安全、民生、环境、民心——这些成效，共同勾勒出湖南铁路沿线“由乱到治、由治及美”的清晰轨迹。然而，轨迹的背后，是怎样的治理逻辑在支撑？这套方法，又能为更广泛的基层治理提供怎样的“湖南样本”？

治理方法论的沉淀，彰显了治理能力现代化的基层智慧。“一处一方案”的精准施策，摒弃“一刀切”的粗放模式，体现了精准治理的科学思维；“屋场会”上的坦诚沟通、将心比心的情感投入，让刚性政策搭载柔性的民意通道，实现了法理情的有机统一。从工程措施到非工程措施的协同发力，从人防为主到“人防+技防”的防控升级，湖南将制度设计、群众路线与科技赋能深度融合，形成了一套兼顾安全底线、民生需求与发展目标的系统化治理方案。这种因地制宜、精细施策的能力，正是治理能力现代化在基层落地生根的生动写照。

长效机制的构建，是巩固成果的关键。深化“双段长制”、优化考核激励、持续以科技赋能风险预警，正是推动整治工作从“攻坚战”向“常态化”转变的支柱。

铁轨绵延处，皆是民心路。

回溯这场跨越山水的治理实践，其内核始终清晰：整治的是环境，守护的是生命，通达的是民心。湖南以铁的决心筑牢安全底线，以实的举措回应民生关切，更以暖的方法寻求共识的最大公约数，最终在万里铁道线上，书写出“人民铁路为人民”的生动答卷。