新闻发布会现场。

红网时刻新闻记者 陈雪骅 长沙报道

继前不久国家发改委印发《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》后，1月16日，湖南又举行《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025-2027年）》政策解读新闻发布会，“长株潭”一时成为城市生态和全国统一大市场建设的“样本”热词。

为什么要进行要素市场化配置改革？

所谓要素市场化配置改革，是当下为了破除要素流动障碍，推动全国范围内土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动与高效配置的经济体制改革核心举措。

从暮云街道、南托街道的“区划调整”，到“绿心”地区工业企业退出，到长株潭城际铁路建设，再到奥体中心工程开工……过去一段时间，湖南在推进长株潭一体化建设方面，可谓“年年有举措、不时有新意”。

但毋庸讳言的是，多年来仍面临一些深层次的难点和堵点。比如产业协作与创新协同不足、跨市交通网络便捷性欠缺、生态共治机制不完善、信息互通滞后、公共服务共享存在障碍等。

尤其是土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等要素在跨区域流动时仍存在隐性壁垒，比如土地指标无法跨区域调剂、数据资源难以互通共享、资本流动不畅通等，在很大程度上限制了三地“相融”发展的空间和速度。

就是说，长株潭一体化要实现高质量发展，必须有一个统一的“大市场”，在这个市场里，土地、技术、劳动力、资本和数据可以自由流动，各种要素可以依据当地需要高效配给。

在各要素自由流动条件下，做生意、办企业才更加便利灵活，地方政府和民众才能有税收和消费的增长，搬迁大量工业企业后的“绿心”乡镇区域才能“人气上涨”。

因此，此次推出的改革行动，就是要让市场在要素配置中发挥决定性作用。“长株潭样本”发展得好，就能为解决全省经济发展的深层次问题提供实践方案，同时，也能为融入服务全国统一大市场做好坚实支撑和示范效应。

而建立全国统一大市场，关键是通过消除市场分割、破除地方保护和无序竞争，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内超大规模市场，这个市场不受各地的保护壁垒约束。

像2025年湖南在各市州推广的“机器管投标”一样，建设和融入全国统一大市场，就是用市场化要素配置来决定工程项目的公平公开竞争，虽然有“阵痛”，但从长远来看，必然收益良多。

而且要素改革涉及财税、金融、社会保障等多个领域，单一要素的市场化配置改革容易被其他未改革领域所影响。比如，很大程度上需要财税和金融体制改革、国企改革、营商环境改革等协同推进，才能形成一种加速市场化配置的“生态合力”。

所以，长株潭进行要素市场化配置改革是势在必行。

长沙奥体中心项目。

从哪些方面推进改革？

从全国范围来看，自2025年9月国务院同意2年内开展福厦泉、郑州市、长株潭、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点后，各地都在尝试推出革新举措。

如2025年12月24日，郑州市就发布《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》，提出破除要素流动障碍的70条具体措施。

省发改委党组成员、副主任蒋俊在此次新闻发布会上介绍，《行动方案》提出7类28项重点改革任务，集中攻坚12项小切口、高价值的标志性改革。

方案聚焦经济运行堵点卡点，回应了经营主体关切。比如，提出探索混合用地模式，产业用地灵活供应，建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制，将进一步优化审批程序，提高优质项目落地效率。再如围绕打造普惠金融集成创新样板，提出“湘信贷”“流水贷”、供应链金融等举措，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题等。

在聚焦发展新质生产力，推进要素创新性配置方面，比如聚焦数据要素高效配置，提出推动公共数据授权运营在长株潭率先落地，探索建立中部地区数据流通交易枢纽，着力优化湖南数据产业生态；比如聚焦“人工智能+”、文化科技等重点领域和4×4现代化产业体系，畅通“科技-产业-金融”良性循环，推进新兴产业“准入+场景+要素”改革，形成一批场景规模化开放应用，为新质生产力培育壮大提供要素支撑。

此外，比如方案提出建立“一项目一要素服务保障清单”，推动土地、用能、用水、排污等组合保障供应，探索重大项目要素协同保障机制。聚焦“要素跟着项目走、跟着产业走”，推动各类改革同题共答、同向发力，着力把“单项改革”突破转化为“组合拳”整体效能。

还比如探索建立长株潭人力资源服务产业园联盟、推动长株潭高层次人才联评互认等，以落实“一座城”的理念推动要素一体化配置。

尤其是在土地要素领域，方案明确提出要‌打破长株潭行政区划壁垒，构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制，要深入推进长株潭低效用地再开发国家试点，要推动建立长株潭“城乡统一建设用地市场”，实现建设用地项目“应上尽上”，同时要“改革创新土地供应方式”，探索混合用地模式，推行“先租后让+弹性年期供应+标准地+承诺制+带方案”供应模式。

这些举措，对于形成统一的土地市场机制、盘活处置存量土地、实现城乡统一建设用地市场、解决用地灵活性不足等可谓“对症下药”，当然具体如何推进、落实，或许还需要更为细化、灵活的执行机制。

长株潭要素市场化配置综合改革，是在深化市场经济体制改革的大背景下推出的构建“全国一盘棋”的样本实践。同时，也是湖南因地制宜创新区域经济发展的勇敢尝试，改革的步子不妨再大一点。

与前不久推出的《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》一样，要素市场化配置改革，也需要“通盘考虑”“综合治理”，才能实现一种“环境越来越好”的生态模式。