制度创新助力湖南工程机械产业“跨山越海”

红网时刻新闻记者 陈雪骅 长沙报道

作为全国重要的工程机械制造基地，湖南以制度创新为突破口，通过打造高效便捷的通关监管模式，为传统产业“走出去”注入强劲动能。

在7月3日举行的2026年中国（湖南）自由贸易试验区省级制度创新成果新闻发布会上，长沙海关介绍了其中一项制度创新成果——工程机械出口“组合式”监管模式。它标志着湖南在推动内陆地区跨境贸易便利化方面迈出关键一步。

以“组合式”监管打通出海堵点

工程机械作为典型的重型装备，具有体积大、重量高、运输复杂等特点，传统通关模式往往面临“一机多车”通关难、临时号牌识别难、船期变更改单难等痛点。

针对这些制约出口的“中梗阻”，湖南自贸试验区长沙片区联合长沙海关，依托综合保税区“境内关外”功能优势，创新推出“组合式”监管模式，实现从“单点突破”到“系统集成”的跨越。

该模式核心在于三项机制创新：

一是实行“一车一号”专属识别，为道路类工程机械赋予通关专用识别号牌，解决纸质临时牌照无法被卡口系统自动识别的问题，实现设备“直接出区”；

二是推行“分送集报”通关模式，允许大型工程机械“整批申报、单车通关”，有效应对“一机多车、多品类并发”的运输场景，避免因个别车辆延误导致整批货物滞留；

三是建立离境口岸容错改单机制，与沿海口岸海关开展跨区域协作，当出现船期变更或口岸调整时，企业可凭入场单向长沙黄花机场海关报备后直接修改单据，无需退运重报，真正实现“灵活出区”。

这一系列制度创新带来显著实效：道路类工程机械整体通关时间压缩50%，每车物流成本节约300至500元；叠加“入区即退税”政策，退税资金到账周期缩短7至15天，极大缓解企业资金压力。高峰期平均每车减少等待5小时以上，节省滞留成本200至300元；每单因船期变更节省往返时间7至10天。

上述发布会透露，2023年以来，中联重科、山河智能等企业经综保区出口工程机械超5200台（套），货值突破50亿元。仅2026年1至4月，这两家企业出口货值达17.06亿元，同比增长106.35%，充分彰显制度红利对产业出海的强力支撑。

湖南制造业要拓展海外市场，除了产品过硬，还需创新制度。

制度创新助推产业转型

制度创新不仅是通关效率的提升，更是产业转型的催化剂。

本次发布会信息显示，湖南工程机械产业正以“组合式”监管为支点，推动从单一产品出口向全链条“产业出海”跃升。

一方面，湖南通过“入区即退税”“保税维修”等政策组合拳，企业资金周转效率显著提升，为海外建厂、本地化运营提供坚实保障。例如，铁建重工依托“两头在外”保税维修试点，实现海外盾构机高效返厂维修，降低售后成本，增强客户黏性。

另一方面，湖南正构建“龙头引领+配套协同”的集群出海生态。中联重科在印尼布局36个服务网点，星邦智能墨西哥工厂实现90%本地化率，三一重卡宣布2026年全面进军欧洲市场，形成“研发全球化、生产区域化、运营本土化”的新格局。

同时，湖南积极推动工程机械再制造出口，制定全国首个再制造地方标准，搭建溯源监管平台，推动二手设备“合规出海”，开辟绿色新赛道。

从“单兵突进”到“抱团出海”，从“卖产品”到“建生态”，湖南工程机械正以制度创新为引擎，重塑全球竞争新优势。这不仅为内陆地区传统产业转型升级提供了可复制的“长沙样本”，更为中国装备制造业深度融入全球产业链贡献了“湖南方案”。