邵阳1路公交车，准时出发 | 起跑十五五·税润营商路

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编者按：“打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”这是“十五五”规划建议锚定的目标，也是新时代营商环境改革的深层命题。真正的治理艺术，是在活力与秩序之间，找到那条让经营主体从容奔跑的赛道。

湖南的回答，藏在创业者舒展的眉心里，藏在办税员指尖划过屏幕的那份从容里。2月24日起，国家税务总局湖南省税务局、红网联合推出“起跑十五五·税润营商路”系列报道，循着市场化、法治化、国际化的三重坐标，推开实验室的门，看年轻的梦想如何被稳稳接住；走进政策落地的最后一公里，探访一项项改革如何从纸上落到账上……

以“企业服务年”为沃土，静待万企蓬勃生长，税暖三湘。

红网时刻新闻记者丁斯斯通讯员朱宁设计赵冰邵阳报道

清晨6点10分，邵阳1路公交车准时驶出江北汽车北站。

穿大祥区、过双清区、抵北塔区，途经邵阳学院、市中心医院、火车站、汽车南站，这条贯穿城市主动脉的线路全程28.6公里，日均运送乘客逾12万人次。

对邵阳人来说，1路车不仅是一条公交线——它是清晨赶着上学的校车，是老人拄拐去中心医院复诊的“生命线”，是务工者风雨无阻通勤的“铁脚板”。

清晨6点10分，邵阳1路公交车准时驶出江北汽车北站。（图片由AI辅助生成）

可就在两年多前，这辆“民生专列”差点熄了火。

2023年9月，它的运营主体邵阳扬子巴士有限公司向法院提出破产申请。账面资产2.38亿元，负债4.16亿元，资产负债率166%。更棘手的是，长年欠缴的养老保险费，让数十名到龄职工的退休手续一拖再拖；部分线路因驾驶员集体维权临时停运，市民投诉电话一度挤爆12345热线。

新成立的邵阳公共汽车公司（由邵阳路桥牵头组建）虽已蓄势待发，却因社保历史欠费数据未核清，迟迟无法为725名原职工办理参保接续。

要破局，先要理清一笔账。数据散落在税务、社保两套系统里，口径不一、记录残缺，清册做不出来，退休办不了，破产程序也推不动。

变“被动受理”为“主动告知”，税务部门第一时间对接破产管理人，推送社保费与税收债权申报全流程指引。与此同时，税务、人社部门联合开展20余轮交叉核验，打通税务与社保系统数据壁垒，补全缺失参保记录，34名漏缴及离职欠缴人员被逐一清理出来。最终，725名在职职工应缴数据全部测算公示，4179万元养老保险本金、1669万元滞纳金形成完整、可追溯、可审计的无争议欠费清册。

清册有了，但1669万元滞纳金，对一家已资不抵债的企业来说，这笔钱又像一座翻不过的大山。

转机出现在“缴一办一”模式获批落地。针对到龄职工退休受阻这一最迫切诉求，企业成功申报湖南省困难企业资格，到龄职工补缴本金后即可办理退休，滞纳金依法列入破产债权待后续清偿。

“等了三年，终于不用每天去站里问‘我的退休证呢’。”一名58岁的老驾驶员在补缴后第三天即完成退休审批，领到了第一笔养老金。

针对到龄职工退休受阻这一最迫切诉求，企业成功申报湖南省困难企业资格，到龄职工补缴本金后即可办理退休。（图片由AI辅助生成）

随后，税务与人社部门联合报批，允许企业先行完成725名职工养老保险关系转移接续，新公司顺利承接，职工参保实现“零断档”。数月后，725名职工养老保险关系全部完成转移接续。

2025年9月，国有企业邵阳路桥以1.42亿元成功摘牌扬子巴士全部核心资产。财政托底资金9026万元得到落实，破产期间公交运营“一天未停”，700余名职工全员平稳过渡，安全事故费用较扬子巴士同期下降65%，服务响应更快、准点率更高、乘客投诉率更低。

清晨6点10分，1路公交车从江北汽车北站准时发车。车门打开，乘客依次有序上车，刷卡声此起彼伏，一切如常。

那些曾经悬在半空的心，和车轮一起落了地。

车门打开，乘客有序上车，一切如常。（图片由AI辅助生成）

725名职工的养老金有了着落，70万市民的日常出行有了保障，一座城市的公交动脉重新畅通。

在邵阳，营商环境不是一个抽象的概念——它是一辆按时进站的公交车，一笔到龄就能领到的养老金，一份在风雨中依然稳稳托住民生底线的力量。

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答：企业整体资产、人员、业务划转至国有企业，若符合相关法律法规及政策规定的条件，可享受增值税、企业所得税、土地增值税、契税、印花税等多税种的税收优惠。具体优惠及适用条件如下：

（一）增值税优惠。

打包转让免征增值税：将实物资产及其关联债权、负债、劳动力一并转让，不征增值税。政策依据：国家税务总局公告2011年第13号、2013年第66号、财税〔2016〕36号。

（二）企业所得税优惠（递延纳税）。

特殊性税务处理（递延纳税）：若划转符合“特殊性税务处理”条件，可暂不确认资产转让所得，实现递延纳税。核心条件包括：具有合理商业目的，非避税为主；划转后连续12个月内，资产原实质性经营活动不变；划转后连续12个月内，双方股权架构不变；划出方与划入方会计上均不确认损益；主体限于100%直接控制的居民企业之间，或受同一/相同多家居民企业100%直接控制的居民企业之间。政策依据：财税〔2009〕59号、财税〔2014〕109号、国家税务总局公告2015年第40号、第48号。

（三）土地增值税优惠（暂不征收）。

暂不征收情形：适用于非房地产企业，在整体改制、合并、分立，或同一投资主体内部无偿划转，或改制重组时以房地产作价入股投资等情形下，暂不征收土地增值税。政策依据：财政部税务总局公告2023年第51号（2024.1.1-2027.12.31）。

（四）契税优惠（免征）。

免征情形：在县级以上政府/国资部门行政性调整、划转土地、房屋，或同一投资主体内部划转（含母公司与其全资子公司、全资子公司之间）等情形下，免征契税。政策依据：财政部税务总局公告2023年第49号（2024.1.1-2027.12.31）。

（五）印花税优惠（免征）。

免征情形：在县级以上政府/国资部门行政性调整土地使用权、房屋、股权，或同一投资主体内部划转土地使用权、房屋、股权（产权转移书据免税）等情形下，免征印花税。政策依据：财政部税务总局公告2024年第14号（2024.10.1-2027.12.31）。

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答：根据《中华人民共和国税收征收管理法》(中华人民共和国主席令第49号)第三十一条规定，纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或者解缴税款。纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。

根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(国务院令第666号)第四十一条规定，纳税人有下列情形之一的，属于税收征管法第三十一条所称特殊困难:

(一)因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的;

(二)当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的。计划单列市国家税务局、地方税务局可以参照税收征管法第三十一条第二款的批准权限，审批纳税人延期缴纳税款。