2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即中央一号文件发布。

本次一号文件是“十四五”时期第一份中央一号文件，也是一号文件持续18年聚焦“三农”议题。文件发布后迅速吸引舆论聚焦。短短3天时间内，网上信息总量超100万条，网站新闻5万条。

今年的一号文件在农业方面，表现出了几大明显变化，从“脱贫攻坚”到“乡村振兴”转变，粮食安全问题重要性凸显、育种业首次以单独段落进行强调等文件核心亮点被多番解读。

从“脱贫攻坚”到“乡村振兴”

今年的中央一号文件，对全面推进乡村振兴进行了总体部署。

《意见》指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

这是“三农”工作一次划时代的转向，“十三五”时期，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，工作重心从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。

湖南省委农村工作领导小组三农工作专家组组长、湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜认为，“民族要复兴，乡村必振兴”这样一个发展主题，是今年一号文件的最大特点。

经济日报《今年的中央一号文件，传达出强烈信号》、中新网《收藏！2021年中央一号文件来了，干货满满！》，新京报《速读2021年中央一号文件，这些亮点值得关注》等一批热点文章都将“乡村振兴”作为重要亮点和干货解读。央视新闻称，《意见》是对“乡村振兴”的系统性解读。

观潮君发现，乡村振兴不是首次提出来的，相关文件也不是第一次发布。早在十九大上，乡村振兴就作为一项重大战略被提出，近年来取得了相当的成效。

日前，在原国务院扶贫办基础上改建成立的国家乡村振兴局已正式亮相，各地方乡村振兴局估计也会很快成立。全国人大常委会正在研究制定“乡村振兴促进法”，以图通过法律颁布来强化乡村振兴战略实施的根本制度保障。观潮君认为，此次《意见》中，强调“全面推进”，意味着2021年后的乡村振兴，是一次全面的升级。

粮食安全重要性凸显

受疫情影响，2020年，粮食安全重回舆论视野。

去年全球粮食减产、运输和加工供应链中断，国际市场上，抢粮、屯粮事件频频，造成国际粮价剧烈震荡。进入2021年，粮食安全的风险依然没有解除。据21世纪经济报，相比2020年初，今年国际上玉米行情大涨36%，大豆涨了62%，小麦涨了20%，大米涨了30%。这警示我们未来粮食安全形势具有很大的不确定性。

观潮君发现，在今年的一号文件中，有关粮食安全的部分占据农业现代化的最大篇幅，提出实行党政同责，明确“十四五”时期各省(市、区)要稳定粮食播种面积、提高单产水平，粮食安全问题提至更高高度。

金融界认为，文件表述中两个变化值得关注：

一是粮食安全问题部分阐述由前两年的“强化粮食安全省长责任制考核”变为“地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责”。

二是将“坚决守住18亿亩耕地红线”单独成段表述更加清晰，提出具体的工作开展形式、监管制度和惩罚措施。

作为农业大省，湖南省高度重视粮食生产。湖南日报在《当好新时代“三农”追梦人》中，援引省委农办主任、省农业农村厅厅长袁延文的采访称，落实中央一号文件精神，全省粮食面积任务已经下达，春耕备耕正有序开展。省粮食和物资储备局局长陈冬贵表示，全省粮食系统将全面做好粮油市场保供稳市，大力开展粮食节约行动，力争在促进粮食收储调控能力提升等方面再上台阶，扛稳粮食安全的重任。

打响种业“翻身战”

观潮君发现，在今年的一号文件中，种业内容首次作为小标题单独成段表述，其中提到“尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。如此隆重的扩大篇幅、单独讨论，被舆论解读为重要指向。

21世纪经济报《一号文件提炼农业发展三大关键词！信息量很大！投资机会在哪？》，央视财经《中央一号文件强调！这场翻身仗，一定要打赢》等一系列报道都将种子视为战略问题。

近些年，我国种业有很大进步，但是在“好不好”方面，有很多品种我们确实差距很大。如21世纪经济报指出，部分种子亩产量较低，其农产品不得不大量依赖进口。根据中国种子贸易协会的报告，2018年我国农作物种子进口量为7.27万吨，进口额达32亿元人民币。

实际上，作为世界第二大种子大国，我国种业市场规模接近千亿元，但这个领域向来都是由跨国巨头所垄断。

智谷趋势在《已经没有一粒种子属于中国农民！时隔22年高层重提“粮食安全”背后的隐忧》中提出，国内种业发展的几大难关，除了面对国际种业寡头的倾轧，还有本土优良品种大量消失，现阶段大部分创新同质化严重、不具备推广价值等重大关隘。

加快种业自立自强已经成为舆论共识。观潮君发现，两个多月前，2020年中央经济工作会议提出解决好种子和耕地问题，强调要开展种源“卡脖子”技术攻关，此后召开的2020年中央农村工作会议也做出相关部署。

中央一号文件再次指明了方向。国家支持种业的政策已经明确。

网友@宁春秋认为，这仍需要科研人员多一些创新精神和责任感，企业家多一些雄心壮志，共同打赢种业翻身仗。对此，湖南农业企业家信心满满，如湖南叁农企业管理有限公司负责人萧军表示，中央一号文件好比春风暖阳，让人高兴。文件中提到要‘打好种业翻身仗’，真是又形象又点到了关键。我国农业发展有几千年的历史，能保留到当今的种子可以说基本上是好种子。

2021年“一号文件”为乡村振兴播下新“种子”，观潮君认为，这一系列前瞻性举措，将加快农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑，能带领我国有效应对外部发展环境不稳定性、不确定性。