省十三届人大常委会第三十三次会议表决通过了《湖南省茶产业发展促进条例》《湖南省工会劳动法律监督条例》《湖南省知识产权保护和促进条例》《湖南省职业病防治若干规定》以及新修正的《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》。

9月27日上午，省人大常委会举行新闻发布会。

9月27日上午，省人大常委会就这五部法规举行新闻发布会，邀请省人大农业委主任委员余雄，省人大社会建设委主任委员祁圣芳，省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任曾东楼，省农业农村厅副厅长马艳青，省总工会副主席宋峥嵘，省人大教科文卫委副主任委员陈佳新，省人大环资委副主任委员谷本华，省人大常委会法工委副主任戴少一，省生态环境厅总工程师张在峰，省卫生健康委员会副主任李俊华，省市场监督管理局党组成员、省知识产权局局长段志雄回答记者提问。省人大常委会副秘书长、新闻发言人范文彬主持发布会。

省人大常委会副秘书长、新闻发言人范文彬主持发布会。

划定茶叶生产功能区

加强茶叶质量管控制度设计

近年来，湖南茶产业发展步入快车道，但仍存在优质茶园规模小、组织化程度不高、品牌多而不强等诸多问题和制约因素。为引领、推动、保障湖南省茶产业向高质量可持续健康发展阶段转变，湖南省着力推动出台了《湖南省茶产业发展促进条例》。

质量是产品的基石，曾东楼介绍，为加强茶叶质量管控，《条例》做了三个方面制度设计：一是全面推行茶叶标准化生产，二是建立茶叶质量安全追溯体系，三是强化监管部门的监测责任。

值得一提的是，《条例》规定划定茶叶生产功能区，余雄说，这在全国产茶省份中是第一个，还明确了省人民政府和茶叶主产区人民政府保护茶叶生产功能区的职责。

“茶品牌多而不强是湖南省茶产业发展的突出短板。”马艳青说。为此，《条例》提出，一是明确政府部门在区域公用品牌建设中的主要职责与角色定位。二是充分调动企业参与品牌建设的积极性。三是明确加强地理标志保护。

加强茶文化传承与保护，打造湘茶文化高地，曾东楼介绍，《条例》规定要求县级以上人民政府及其有关部门应当挖掘整理地方茶文化资源，鼓励申报与茶有关的文化遗产，发展湖湘茶文化创意产业，加强茶文化和茶知识的传播。

在工会劳动法律监督和劳动保障监察间

架设起有机衔接的便捷桥梁

近年来，全省各级工会积极开展劳动法律监督，实践中涌现出了劳动用工法律风险“体检”“一函两书”、劳动关系矛盾预防预警等许多行之有效的经验做法。颁布实施《湖南省工会劳动法律监督条例》，是将我省工会在开展劳动法律监督方面的成功经验做法加以总结归纳，使工会劳动法律监督全面纳入法治轨道。

工会劳动法律监督和劳动保障监察之间是什么关系？与劳动者申请劳动争议仲裁、提起诉讼如何衔接？祁圣芳介绍，劳动保障监察是行政执法活动，工会劳动法律监督是群众性监督。工会劳动法律监督通过工会监督将劳动矛盾纠纷化解在萌芽阶段，是劳动保障监察之前的一项重要工作。《条例》确立了工会劳动法律监督“一函两书”制度，在工会劳动法律监督和劳动保障监察之间架设起有机衔接的便捷桥梁。

宋峥嵘介绍，《条例》起草过程中，针对新就业形态劳动者权益保障的薄弱环节作了具体规定，体现了立法的前瞻性和创新性。同时，《条例》明确了工会劳动法律监督手段和程序，对于发现的问题，既强调用协商解决的方式最大限度促进劳动争议化解，又强调刚性依法监督，切实保障劳动者的合法权益。

知识产权地方立法“1+N”模式中的“1”

聚焦知识产权全链条保护和促进

“近年来，湖南省知识产权事业取得了明显进步，但仍存在整体质量不高、运用效益不佳、协同保护机制不完善、公共服务能力水平不足等问题，制定《湖南省知识产权保护和促进条例》十分必要。”陈佳新介绍。

“《条例》是我省知识产权地方立法‘1+N’模式中的‘1’，属于我省知识产权综合性地方性法规。”戴少一介绍，《条例》聚焦知识产权全链条保护和促进，在知识产权创造、运用、保护、管理、服务方面，都各有特色和亮点。在激励创造方面，围绕激励我省知识产权的高质量创造进行了具体制度设计。《条例》规定实行以增加知识价值为导向的分配政策，企业、高等学校、科研机构应当建立健全职务成果转化收益分配制度；明确建立健全知识产权导航机制，定期发布导航成果。在有效运用方面，多措并举解决我省知识产权转化率不高的问题。在严格保护方面，牢牢织密知识产权保护法网。在科学管理方面，构建更科学、更全面、更合理的管理制度。在优化服务方面，加快建设标准化、均等化、便利化的知识产权公共服务体系。

《条例》如何充分发挥市场主导作用和政府引导作用，促进知识产权创造和运用？段志雄介绍，一是充分发挥市场主导作用。《条例》对企业、高等学校、科研机构加强知识产权创造、提升知识产权运用效益、完善权益分配机制等作了比较细致的规定。二是充分发挥政府引导作用。《条例》规定政府及其有关部门通过编制并公布关键技术和重点产品目录、建立健全知识产权导航机制、推进关键核心技术领域知识产权布局、强化知识产权交易运营平台与公共服务体系建设等措施，引导市场主体更高质量地开展知识产权创造和运用工作。

突出问题导向

职业病“遏制增量、救治存量”

目前，全省职业病防治形势非常严峻，呈现涉域广、存量大、病种杂、增量多的特点。《湖南省职业病防治若干规定》的出台，有利于推进职业病防治工作法治化，有效增强职业病“遏制增量、救治存量”工作。

具体有哪些措施来预防职业病的发生？戴少一说，一是规定了政府及其有关部门的责任，县级以上人民政府应当加强对职业病防治工作的领导，建立健全职业病防治工作议事协调机制，研究解决职业病防治中的重大问题；加强队伍、能力建设，相关经费纳入财政预算；建立和落实目标考核、责任追究制度。并规定了乡镇人民政府、街道办事处以及开发区、园区、港区、风景区等各类功能区的监督管理职责。二是进一步明确和细化了用人单位职业病防治管理的主体责任，明确了单位主要负责人7项职责、职业卫生管理机构或者专兼职管理人员的9项具体职责等。

如何保障部分存在特殊危害因素的用人单位劳动者的职业健康？李俊华说，《规定》明确规定，存在放射性、高毒、高危粉尘职业病危害因素的用人单位应当配备具有职业健康防护知识的专职或者兼职职业卫生医师和护士；不具备配备专职或者兼职职业卫生医师和护士条件的，应当与依法取得相应资质认证的技术服务机构签订合同，由其提供专业服务。

降低固体废物跨省转移风险

防止“垃圾围省”

“我省是‘有色金属之乡’，固体废物存量高、增量大、种类多，环境风险比较高，防治工作具有紧迫性、艰巨性、长期性和复杂性。”谷本华介绍，《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》是2018年1月17日省十二届人大常委会第三十五次会议通过的，至今4年多的时间。修改《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》，能进一步强化责任，加强监管，促进循环经济发展。

戴少一介绍，主要修改了五个方面内容：一是加强了固体废物监管手段，明确了信息化建设和监管。二是强化了建筑垃圾的源头减量和资源化利用责任。三是新增了禁限塑料制品的规定。四是新增了废旧动力电池回收利用规定。五是完善了固体废物跨省转移的管理。

新修正的固废法实施办法重点解决四方面问题：一是解决固体废物信息化监管程度不高，关联单位步调难以一致的问题，实现固体废物全生命周期管控；二是解决固体废物跨省转入环境风险问题，降低固体废物跨省转移风险；三是解决建筑垃圾源头减量和资源化利用问题；四是解决新业态发展带来的环境污染问题。

张在峰介绍，这次对原法规第二十一条关于危险废物跨省转移的两款内容都作了修改，注重对固体废物跨省转移的管控，体现了对危险废物资源化利用分类管理原则，重在引导企业延伸产业链，提升产品附加值，有助于危险废物利用行业绿色持续发展。