【编者按】注册会计师，这个看来熟悉又陌生的词，其意义阐述的声音总是不绝于耳。作为公共资金“看门人”之一的他们涉及哪些领域？如何当好“经济警察”，服务实体经济？怎样确保政策资金加力提效，维护社会公众利益？让我们走进这些会计师事务所一探究竟……

今年是中国注册会计师制度恢复重建暨行业改革发展40周年，为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”、“将财会监督与审计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分”重要指示精神，湖南省注册会计师协会联合红网推出系列专题报道，展现湖南省注册会计师行业在围绕省委省政府重大决策部署，服务经济社会发展大局中的责任与担当，在推动实体经济发展、产业转型升级、国企改革、脱贫攻坚、科技创新、社会稳定、政府职能转变等方面所做出的积极贡献。

红网时刻记者 曾拥璇 通讯员 罗茂华 丁渐林 长沙报道

近年，国企改革已从围绕顶层设计及多项试点工作推进的“多点开花”局面，转到以混合所有制改革为突破口的“一点突破” 的“升级版”，而在这过程中，注册会计师及其行业被赋予了什么使命？怎样服务国企改革？

卸包袱、排障碍

为国有企业公平参与市场竞争创造条件

“辅业”“潜亏”和“包袱”是压在国有企业头上的“三座大山”，要把国企主业做强做优，需“三个加快剥离”，具体说就是，通过资产重组、资产置换、无偿划转等方式剥离“辅业”；通过清理长期亏损、扭亏无望的亏损资产，减少亏损点，根治出血源方法剥离“潜亏”；通过啃掉厂办大集体改革、“三供一业”分离、企业离退休人员社会化管理 “硬骨头”剥离“包袱”。

在国有企业三个剥离过程中，湖南建业会计师事务所望风响应，先后主持参与三十多家省属或部属企业的清产核资专项审计和有关损益经济鉴证证明等工作。比如2006年有色金属行业下属企业主辅分离、2017年建筑集团行业解决企业潜亏、2018年南方工业集团 “三供一业”分离以及2020年湖南发电企业所属集体单位清算等分别进行的清产核资专项审计等。

在清产核资审计中，事务所选派精干人员，以“提升壮大主业，放开搞活辅业”为指针，制定切实可行的总体工作方案，将审计重点放在对企业实物资产（含土地、现有资产、不良资产、闭置资产）的清查和企业债权债务的核对、询证工作中。同时，还明确出损失认定和经济鉴证的相关技术标准，协助和督促企业取得损失核销所必需的证据。

据不完全统计，近20年以来，事务所成功为国企剥离各类资产或损失40多亿元。所涉国企卸掉了包袱困难，突出了主业优势，达到了“瘦身强体”“轻装上阵”。

事务所项目组成员深入企业尽职调查。

做侦探、当参谋

为国有企业“混资本”和“改机制”提供专业服务

随着国企改革的持续深入，混改的重点已经从以“政策研究+方案制定”为主转变到“刮骨疗伤+再生新肌”为主，“混资本”转变到通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，引入非国有资本参与国企改革、鼓励国有资本入股非国企以及探索实行混合所有制企业员工持股层面之上，而“改机制” 转变到落实授权放权、公司治理、经营机制、激励机制等痛点之中。

作为注册会计师，在混改过程中努力奏响“四重奏”，即为判明潜在致命缺陷和其对投资及预期收益可能影响的尽职调查、为摸清 “家底”的清产核资、为提供交易价值基础的资产评估以及为促进企业“改机制”的管理咨询。

2019年，事务所接受国有资本投资、运营的资本运作平台——城建发展集团的委托，对其意向收购的甲、乙两家非国有企业同时进行尽职调查，得出了“甲公司发展潜力大、成长性强，乙公司却迥然不同”的报告结果，阻止了“为混而混”“一混了之”的行为。据悉，经过混改后的甲公司年收入达到5.6亿元、年利润近亿元。

另外，值得一提的是，在开展财务尽职调查中，事务所以选派有胜任能力的人员执业为前提，以沟通贯穿于调查服务全过程为保证 ，并采用“四大战术”，即合理运用审阅、分析、审核、访谈和沟通调查方法；高度重视数据间逻辑关系和财务信息与非财务信息的相互印证；特别关注现金流量、或有事项和期后事项，正确评估目标企业获利能力；切实了解企业的财务状况以及未来盈利能力，进而确定目标企业的发展潜能。

回头看、向前望

为打通国有企业自由退出市场的通道建言献策

毋庸讳言，国企改制进程中暴露出两个“缺陷”：一是因为改制主要依靠行政力量推动，采取的“先试验，后规范”的模式，难免存在一些虽改制但收尾工作未完成的问题，产生了“管杀不管埋”的心态；二是长期以来政府关注的重点是为企业发展创造条件，而较少考虑为竞争失败的企业开辟市场退出通道，出现了“燕子不进愁家门”现象。

当事务所向有关部门反映时，得到了政府部门的重视，委托其对所属己完成改制后的数十家国有企业及未改制国有企业的涉改情况进行专项审计调查。

专项审计调查，知之非艰，行之惟艰。从表面上看，就是一个选择材料、收集材料和使用材料的过程，而在实操中，在“选材”时，难在需以评估判断、问题假设和表格设计三种方法就选择问题作出决断；在“集材”时，难在需灵活运用表格式、典型材料、引用数据和利用专家各种审计方法；在“用材”时，难在不仅要根据取证材料，对每项问题的行为过程及其相关因素进行准确、完整的描述，而且要将规范性要求与事实材料反复进行比较研究，概括出差异的特点，还要将引发问题行为的相关因素排列出来，找出其中最能充分解释该问题特点的因素，更要参照一定的标准，对调查发现问题的状态、性质及后果作出结论性评价。

经过事务所的专项审计调查，弄清了上述两类企业的“前世今生”，为政府决策提供了有用的信息。比如，在对未改制国有企业调查中，得出企业改制步履艰难，己演变成“僵尸企业”或特困企业的根本原因是国有职工“无着”（主要包括现行改制政策的某些条款不符合新情况、“买断”职工的安置费用偏低且无养老保险和医疗保险职工、“进笼子”职工基本生活费偏低等等）的结果。

为此，事务所向政府部门提出了四点建议：一是，根据中小国企改制中存在的实际问题，对中小国企给予政策扶持，结合实际从维稳大局出发，以人为本，适时修订条款，出台新规定；二是，实行“一厂一策”，科学运用“关停并转”；三是，通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式加快对无效益且未来经营难以好转的低效无效资产出清；四是，释疑解惑做好人的思想工作。最后，建议得到了政府有关部门的认可并在付诸实施之中。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。每一次国有企业改革都使国有企业变得更加市场化，而国有企业越是市场化就越少不了注册会计师的身影，越需要会计师事务所提供服务。接下来，事务所将随着改革的推进，一如既往、全心全意为社会经济的健康发展贡献力量。

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