深化认识强化措施
　　
　　不断提高湖南森林防火工作水平
　　
　　省人民政府副省长、省森林防火指挥部指挥长  张硕辅

(建设森林消防专业队伍。)

　　
　　森林资源是湖南发展的宝贵财富，有效保护和发展好这一资源，让青山绿水的生态优势更明显，已成为建设绿色湖南的根本所在。然而，“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林火灾已成为破坏森林资源和生态环境保护成果的最大“杀手”。因此，我们必须把森林防火作为保护绿色资源和建设绿色湖南的重要任务，纳入重要日程，深化认识，强化措施，不断提高我省森林防火工作水平。
　　
　　一、适应新常态，思想上始终牢牢铭记“责任重于泰山”
　　
　　森林防火事关人民群众生命财产安全、事关改革发展稳定大局、事关生态建设成败和生态保护成效，责任重于泰山，我们在思想上要始终牢牢铭记这份责任。
　　
　　立足生态文明建设新要求抓好森林防火工作。党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章，这在世界政党发展史和执政史上还是第一次。习近平总书记强调，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”因此，我们要把握发展大势，立足生态文明建设新要求，主动适应经济发展新常态，强化政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，切实抓好森林防火工作，有效保护好森林资源。
　　
　　立足绿色湖南建设新要求抓好森林防火工作。2012年，省委、省政府从经济社会发展的全局出发，作出了建设绿色湖南的重大决策部署，提出到2020年，基本实现生态良好、环境优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐。近年来，我省坚持不懈抓好造林绿化，保护森林资源，全省森林覆盖率已达59.57%，高居全国前列。三湘大地，处处山清水秀、风景如画，青山绿水已成为湖南的优势和名片，保护和发挥好这一优势，是建设绿色湖南的必然要求。但大火无情，一旦发生森林火灾，多年绿化成果将毁于一旦，会给人民群众生命财产带来重大损失。抓好森林防火，责任更加重大，任务更加紧迫，必须立足建设绿色湖南新要求，切实将森林防火、造林绿化和林业有害生物防治“三个轮子”整体推进。
　　
　　立足民生改善新要求抓好森林防火工作。习近平总书记指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”。良好的生态已经成为人民群众的基本需求，成为改善人民生活质量、实现全面小康的重要内涵。森林是陆地生态系统的主体和基础，是国家、民族赖以生存的资本，是人类生存的根基。凡是森林生态良好的地方，就会有清新的空气、洁净的水源、宜居的环境，就能生产绿色有机的食品。抓好森林防火，保护良好生态，就是维护好民生福祉、巩固和保护好最广大人民根本利益的重要举措，就是贯彻落实党的执政理念的具体实践。
　　
　　二、落实新举措，行动上始终牢牢坚持“防范重于扑救”
　　
　　有效保护森林资源，扎实推进森林防火，关键在于牢固树立“防范重于扑救”意识，关键在于采取过硬防范举措，关键在于严格落实防范责任，凝聚森林防火工作的强大合力。
　　
　　着力加强宣传教育。要努力提高广大人民群众森林防火意，把宣传教育作为森林防火工作的第一道关口，让防火意识入心、防火知识入脑，防患于未然。要根据当地实际，采取多种形式，组织多渠道、全方位、大力度的森林防火宣传，真正做到横向到边、纵向到底、家喻户晓、老少皆知，形成人人自觉遵守、人人积极参与、人人主动防火的良好氛围。
　　
　　着力管控野外火源。森林火灾重在预防，管控好野外火源就抓住了预防森林火灾的关键。要下最大决心，采取断然举措，来强化和整治这个工作中的薄弱环节。要严格执行生产性用火审批制度，严格监管生产性用火，严格管控非生产性用火。高火险期要发布禁火令，严禁一切野外用火，严肃查处违规用火，严惩火灾肇事者。要在重要林区交通道口设立临时性的防火检查站，检查进山车辆和人员，严禁火种入山。要加强对重点时段、重要地域、重要设施的巡查守护，尤其是对集中祭祀区要严盯死守。
　　
　　着力加强队伍建设。有效处置各类森林火情，实现“打早、打小、打了”的救灾目标，离不开一支素质过硬、作风顽强、保障有力的森林消防队伍。因此，加强森林消防队伍建设，是摆在各级政府和各职能部门面前的首要任务。各地要按照专群结合的要求，在建设好武警森林灭火救援队伍的同时，切实加强专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、应急森林消防队伍和群众森林消防队伍的建设。要结合实际，加大投入力度，切实把森林消防队伍建设好、保护好、关心好，定期开展预案演练和队伍培训，有效提高扑救能力，使之火灾来临上得了、打得赢，真正成为森林防火的重要保障。
　　
　　着力推进群防群治。各地要按照省政府《关于加强森林防火群防群治工作的意见》要求，大力推行群防群治工作。尤其要建立行政领导包乡村、护林员包山头的责任制，坚持村为主，将工作重心下移，村内实现“五清”，即清地边、清林边、清坟边、清矿边、清隔离带内的可燃物。要配齐配强森林防火护林员，看好山头、看好地头、看好坟头、看好路口、看好特殊人群，让群防群控措施落到实处。
　　
　　三、构筑新防线，组织上始终牢牢把握“守土有责”
　　
　　森林防火的过程，本质是建设和巩固湖南可持续发展的生态安全屏障的过程，是建设和保护好我们美好家园的过程，森林防火工作必须融入全省工作的大局去谋划和推动，切实加强组织保障。
　　
　　严格落实工作责任。各地要执行《森林防火条例》等法律法规的规定：地方各级人民政府对本地区森林防火工作全面负责，政府主要同志是第一责任人，分管负责同志为主要负责人；县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作。要严格落实森林防火责任“五条标准”，即要落实行政首长负责制，把森林防火工作纳入各级政府绩效考核，森林防火指挥部成员单位要充分发挥作用，森林防火各项保障要及时到位，要及时指挥扑救。各级政府要层层签订《森林防火责任书》，认真抓好“大宣传、大培训、大排查、一落实”活动，一级抓一级，层层抓落实。对发生森林火灾的，由林业部门牵头会同有关部门组成调查组进行调查，对失职人员由纪检监察机关进行责任追究，构成犯罪的移送司法机关。
　　
　　齐抓共管凝聚合力。森林防火是一项社会系统工程，需要全社会的参与，特别是各级行政职能部门，要各负其责，主动作为，相互配合，凝聚合力，共同抓好森林防火工作。林业部门要负责全省森林防火的监管工作；省军区要组建好民兵预备役森林灭火队伍；武警总队要建设好武警森林灭火救援队伍；各级财政部门要负责筹集拨付森林火灾预防扑救资金，特别是要根据全省森林防火基础设施落实的现状，增加森林防火资金专项，确保有必要的装备和机具；发改部门要做好森林防火规划，编报森林防火建设项目，共同推进森林防火基础设施建设；交通运输部门要做好高速公路沿线的火源管理，积极支持林区防火道路建设，关心支持森林防火部门在公路沿线的警示宣传牌建设；气象部门要负责提供森林火险天气等级预报，及时发布预警，做好气象服务工作；公安部门要指导消防队伍配合抢险救灾，充分发挥消防队伍在保护重要设施方面的重要作用；广电部门要组织指导电台、电视台及时播报森林火险预警，积极宣传森林防火工作；民政、卫生计生、经信、农委、教育、住房和城乡建设、通信、旅游等部门和单位，也要按照森林火灾应急预案的要求，分工负责，齐心协力，共同做好森林防火工作。各市州、县市区森林防火指挥部成员单位也要各负其责、共同配合，形成森林防火工作合力。
　　
　　稳妥处置突发火情。各地要进一步修订完善森林火灾应急处置预案，及时发布森林火险天气等级预报和森林火险预警信息，切实加大火情监测力度和密度，健全森林火灾分级响应机制，确保火灾早发现、早处置。进入森林防火期，各类森林消防专业队伍要整装待命，航空护林站要做好飞机巡护扑救保障工作，确保能够招之即来、来之能战、战之能胜。一旦发生森林火灾，各级政府要按照森林火灾应急预案的规定，科学指挥火灾扑救，市、县两级政府和森林防火指挥部负责人要按照省政府的规定及时前往火灾现场指挥，严防发生人员伤亡事故，尽最大努力减少人民群众生命财产损失。