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【对话纪委书记、监察委员会主任】陈绍东:推进县乡纪检监察工作一体化 以“大数据”织密“监督网”

2018-12-04 16:30:09 来源:红网综合 作者: 编辑:黄思哲

岳阳县委书记田文静(右)、岳阳县纪委书记、县监委主任陈绍东(左)共同为岳阳县监察委员会揭牌。

岳阳县委常委、县纪委书记、监委主任陈绍东走访贫困户家庭,开展结对帮扶。

  在各级监察委员会即将成立一周年之际,由清风杂志社、红网共同打造的清风·反腐专栏策划一期“对话纪委书记、监察委员会主任”的专题。通过对话纪委书记、监察委员会主任,解读我省各级纪委监委合署办公以来,在推动全面从严治党,压实“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作方面作出的努力。本期对话的嘉宾是岳阳县纪委书记、监察委员会主任陈绍东。

  清风·反腐专栏:岳阳县纪委监委今年在县乡纪检一体化建设上下了很大功夫,取得了哪些成效

  陈绍东:为打破基层纪检监察工作力量不足、人情干扰等问题,让监督执纪力量从“单枪出战一盘沙”转变为“抱团组合一股绳”,从去年起,我们强力推进县乡纪检监察工作一体化片(组)工作模式,将乡镇纪委、村务监督委员会和派驻纪检监察组的人员力量都整合起来,避免了单打独斗的缺陷,解决了人少事多的难题。

  县纪委监委按照“地域相近、规模相当、依托派驻、集中管理”的原则,将全县15个乡镇(办事处)划为6个工作片,将13个派驻纪检监察组划分为6个工作组;工作片(组)接受县纪委监委的直接领导,由县纪委监委分管纪检监察室的常委(委员)担任片(组)长。6个工作片内,各乡镇(办事处)均配备了3名专职纪检监察干部,全县192个村(社区)均成立了3至5人的村务监督委员会,每个村(社区)配备了一名纪检委员。6个片(组)实行集中管理、集中办公、统一调度,建立交叉检查、联合办信办案、交流讲评、归口管理等制度。片组根据工作需要,在重大、疑难、紧急工作中,可以灵活调用人员, 运用“整分结合”的模式,既可以“单兵”作战也可以“集体”作战。县、乡、村三级纪检监察工作力量的统筹,构建起了一体化监督网络,形成点、线、面的立体监督执纪体系。

  “组合+交叉”模式,不仅盘活了片组内的人员力量和工作资源,还在抱团聚力中促进了各派驻纪检监察组能力素质的全面提升,执纪监督实效大幅度提升。各片(组)上下协作、交叉、共同“作战”,形成了“信息共享、上下一体、统一协调、快捷高效”的一体化工作机制。今年以来,岳阳县各片(组)开展联合办信87件,联合、交叉办案89件;组织纠四风治陋习、扶贫领域腐败和作风问题等交叉检查184次。通过加强县乡纪检监察工作一体化建设,构建指挥有力、协作紧密、高效联动的工作格局,实现了全县纪检监察系统力量的全面整合,大力提升了监督执纪整体战斗力。

  清风·反腐专栏:监督作为纪委监委的基本职责和第一职责,重要性不言而喻。能谈谈如何利用“互联网+监督”让监督无处不在吗?

  陈绍东:今年来,岳阳县重点推进“互联网+监督”工作,探索以“大数据”织密“监督网”。

  一是宣传全覆盖。通过全媒体宣传、会议动员、张贴宣传画,发送短信、乡村组干部包村包片包户等方式进行多手段、多渠道、多层次的宣传推广,发放相关宣传资料10万余份,宣传覆盖率达100%。县乡村组干部,以及每个农户家庭至少有一人关注并使用“三湘e 监督”微信公众号参与监督。目前,全县已有14万人关注“三湘e监督”微信公众号,点击次数近100万人次。

  二是数据全上传。今年4月,岳阳县根据省、市公示项目目录,列出全县项目名称、项目到位资金、项目下拨资金,逐个分解到相关责任部门,并与项目责任单位签订责任书,要求责任单位确保数据录入及时、准确、全面。通过“一对一”培训,成立技术指导组,下乡入镇手把手指导,实打实录入。在全省率先开通乡镇民生资金上传录入端口,将乡镇分配管理的民生资金明细、村集体财务状况、债权债务、收益分配、预决算等情况纳入公开范围确保到村到户全公开、无死角、全覆盖。目前,全县54个县直部门216个民生资金项目在“三湘e监督”平台民生数据采集和上传任务,涉及民生资金29.86亿元。村级财务累计上传收入10155笔,支出18374笔,全县194个村级核算单位网上平台数据和票据上传率均达100%,村级财务更加公开、透明。

  三是效果全体现。今年来,在“互联网+监督”平台数据比对碰撞中,发现问题线索11987条。其中扶贫精准识别问题线索138条,通过调查,取消28户识别不准贫困户资格,对16名优亲厚友、把关不严的乡村干部立案查处。发现违规领取各类补贴问题线索11849条,通过调查,对人社、民政、教体等部门把关不严、工作不细等问题责令整改,限期收回违规发放补贴款80余万元。通过公开民生资金去向,网上晒财务支出明细,促进了民生资金管理规范,防止村级财务弄虚作假。岳阳县“互联网+”让监督无处不在,今年涉及村级财务方面的信访量明显降低,同比下降50%。

  清风·反腐专栏:大事难事看担当。在解决违规使用国有资产这个“老大难”问题中,纪委监委是如何将担当贯穿始终的,取得了哪些明显的效果?

  陈绍东:近年来,岳阳县国有资产的管理使用上存在许多顽瘴痼疾,少数人通过“提篮子”动国有资产的“奶酪”,国有门面被层层转租转让,导致国有资产失管、失控,甚至失联。国有资产管理使用的乱象严重影响市场秩序、严重危害社会公平,必须强力整治。今年县委县政府统一部署,县纪委监委主动担当、积极作为,牵头在全县开展违规使用国有资产专项整治,坚决整治违规转租转让等问题,斩断违规转租利益链,铲除滋生腐败土壤。截至10月底,所有涉及国家公职人员的国有门店、存量公房全部收回,全县1188宗、13.6万平方米、市值达10.8亿元的国有经营性门店及存量公房实现统一规范管理,预计每年可增加国有资产收益2500余万元。

  我们的主要做法是:

  (一)压实部门责任,推动管理归位。县委成立违规使用国有资产专项整治工作领导小组,县纪委监委牵头,职能部门分工,资产持有部门按照“谁主管谁负责”的原则,限期收回本单位所属国有资产经营使用权。整治中有些单位涉及门店多、利益纠葛复杂,如县供销社60多个门店转租户占40%以上,2013年因为租金问题供销社副主任还被转租户打伤住院。为推动各部门落实责任,县纪委监委先后召开7次调度督战会,对有整治任务的单位“一把手”单独约谈9人次,对相关单位分管负责人约谈11人次,责令4个单位“一把手”写出书面检查,县纪委监委主要负责人在约谈中指出:“尽职免责、失职追责,这次是警示提醒,下次就是直接问责。”

  (二)抓住“关键少数”,督促带头整改。摸排发现不少国有资产由国家公职人员及其亲友承租或转租,必须从“关键少数”抓起,带动全面整治。整治方案明确规定,对9月30日前主动申报、交回门店或公房的国家公职人员视情况从轻处理,对不配合整治的追根溯源、严格追责。一方面,注重发挥党员干部、国家公职人员的示范带头作用,由各单位“一把手”对参与违规使用国有资产的干部进行全面约谈,讲清政策要求和纪律规定,限期退出。另一方面,对参与违规转租门店从中渔利的相关公职人员进行排查,登记在册43人。对不听招呼、我行我素的,由县纪委监委、县整治办进行重点约谈,共约谈党员和公职人员13人次。在追责压力下,43个涉及国家公职人员的门面得以全部收回。

  (三)协调职能部门,依法打击震慑。整治之初,一些利用门店转租层层加码“提篮子”的既得利益者依靠“门面维权协会”抱团对抗整治,先后5次非法组织集体上访闹访。县纪委监委主要负责人靠前接访处置,积极协调公安、检察、法院等坚决打击非法闹访行为,先后组织召开协调会10余次,充分运用经济、法律等手段,对违规转租、非法获利且数额巨大、拒不配合的转租户,掌握偷税漏税证据,由税务机关依法追缴税款并顶格处罚。对非法串联、多次组织集体越级上访闹访的首要人员,由公安机关依法打击,共刑事拘留3人、行政拘留2人,并依法依规收回其原有的门店经营权。依法打击之后,起到了“一锤定音”的效果,截至9月30日合同签订率达到100%。

  我们取得的成效有:

  (一)增加了经济收益。通过整治,全县1188宗、13.6万平方米、市场价值达10.8亿元的国有经营性门店及存量公房彻底理清了租赁关系,实现了统一规范管理。据初步估算,在近三年租金优惠让利过渡期内,县国资公司每年可收取租金1871万元,比原租金增加1088万元,增长138.8%;三年后每年可收取租金3296万元,比原租金增加2512万元,增长320.5%,相当于目前县内最大的工业企业形成的可用财力。特别是,10.8亿产权明晰、管理规范的国有资产的后续经济潜力是非常可观的,在可以预见的未来都是会持续升值的。当县委县政府需要的时候,这些国有资产可以提供至少4-5个亿的贷款抵押,以集中力量办大事。

  (二)优化了营商环境。11月1日,习近平在民营企业座谈会上的讲话为民营经济发展注入“强心剂”,也给优化营商环境提出了新的课题。整治涉及出租门面926宗,占全县门面总数的一半左右,影响到县城10万人甚至全县人民的生产生活。专项整治工作坚持“收归国有,让利于民”的原则,注重保护现有经营户的利益,直接与现有经营户签订合同,省去所谓“门面经营转让费”。在今年9月30日前与县国资公司签订合同的,近三年内按评估租金优惠让利40%。因专项整治,926个门店中,租金下降的占40%以上,县城门店的经营活力得到释放,营商环境明显改善。

  (三)净化了社会风气。岳阳县是信访大县,长期以来少数群众利用非法上访谋生,形成了非法上访的歪风邪气,严重影响社会秩序,严重破坏政府形象。在违规使用国有资产专项整治推进过程中,门面转租户5次非法组织集体上访闹访,坚持由公安机关依法打击,共刑事拘留3人、行政拘留2人。经过整治和打击,让非法集访者痛彻心扉、痛心疾首,歪风得到整治,社会环境更加风清气正。今年来,岳阳县信访总量出现了下降,到市、县上访人数分别下降35%、25%,大规模集访闹访次数大大下降,信访形势明显好转。

  (四)铲除了腐败土壤。国有资产管理缺失为腐败产生提供了土壤,为“提篮子”提供了空间,正在腐蚀部分党员干部,开展整治就是对党员干部的一个提醒,就是给参与的党员干部一个改过的机会。对整治中43个涉及国家公职人员的门面,我们采取约谈警示、限期退出、既往不咎的方法,共约谈党员和公职人员13人次,全县涉及国家公职人员门面迅速得以收回统一管理。国有资产收回后,谁做生意就跟谁签合同,不允许转租,杜绝通过‘提篮子’来赚钱,一举斩断违规转租利益链,铲除滋生腐败土壤,保护了党员干部的形象,社会环境更加风清气正。

  (五)推动了担当作为。通过专项整治这个漂亮的胜利仗,改变了过去面对急难险重工作求稳怕乱、不敢担当的现象,干部的干事创业激情被点燃,涌现了一批幸福奋斗的典型人物。特别是县纪委监委亮出问责的“撒手锏”,对不负责者问责,全面激活干部担当作为。传达了一个鲜明的导向:为担当者担当,为负责者负责,有功就有赏,有责就要追。整治工作的成功从正面教育领导干部担当作为是幸福的,从反面警醒不担当不作为是要被问责的,从而激励干部干事创业,在新时代展现新担当新作为。

  (六)维护了公平正义。过去,有些人充当门店转租的职业掮客,低价入手商铺,自己不参与经营,靠“提篮子”不劳而获谋取暴利,偷逃国家税收。有的人呆在家里一年坐享其成十几万,有的人辛辛苦苦做生意一年只能勉强糊口甚至亏本,对社会公平正义和社会诚信造成了极坏影响。如承租县供销社2个门店的蒋某,每年向供销社交租金1.52万元,转租出去每年收取经营户租金18.2万,转租八九年非法获利100多万元。像蒋某这样的转租户为数不少,人民群众和经营户曾经议论纷纷。在推进整治过程中,我们始终把保护承租户的合法正当利益摆在第一位,从优先承租权、合理确定租金价格、适度让利等方面综合考虑。经过整治,所有门店回归国有,经营户公平竞争,公平正义得到维护,人民群众交口称赞。

  清风·反腐专栏:正人必须先正己,打铁必须自身硬。党中央高度重视纪检干部队伍建设,特别是监委成立后,随着反贪反渎的职能并入,谁来监督纪委监委成为了社会关注热点,请问岳阳县纪委监委是怎么做的呢?

  陈绍东:作为新时代的纪检监察工作者,我们狠抓干部队伍建设,着力从“三管三到位”上推进,努力践行“忠诚、干净、担当”的基本要求。专人管,内控机制到位。一是成立机构,专人负责。增设干部监督室,配备和纪检监察室同等力量的人员,由常务副书记、副主任直管,对全县196名纪检监察干部进行全方位的监管。二是规范流程,严格批办。今年来,我委出台了《县纪委监委关于进一步规范执纪监督监察程序和工作流程的通知》等5个文件,明确审批程序,规范工作流程;编印了《岳阳县纪委监委机关执纪监督监察工作手册》,健全机构内部制约机制,确保权力在制度下运行。三是定期轮换,末位淘汰。实行纪检监察室对口联系单位“一年一轮换”机制,避免因固定联系一个单位衍生的人情干扰。出台《委机关工作目标考核办法》,明确各部室责任和年度目标,实行末位淘汰制,有力提升工作质效。

  严格管,惩防震慑到位。一是开列清单,划明底线。严格落实《岳阳市纪检监察干部“十不准”》,组织学习、签订承诺书,并在媒体上公布,给全县纪检监察干部立起规矩、亮明底线。二是抓早抓小,防微杜渐。坚持每月不定期组织对机关、派驻纪检组到岗情况和工作状况进行督查并通报。对工作开展和工作作风中出现的苗头性、倾向性问题做到早提醒、早教育、早纠正。三是查办案件,形成震慑。对反映纪检监察干部的问题不回避,不护短,查办到位,教育到位。今年来,共收到反映县纪委机关干部违纪违法问题线索6条。其中转立案2人,诫勉谈话1人,通报批评1人,提醒谈话2人,起到了良好的警示震慑作用。

   全面管,多方位监督到位。一是常长教育,强化自律。结合“两学一做”、支部主题党日等教育活动,由我和班子成员定期带头讲授廉政党课,组织观看《任性的代价》《打铁还需自身硬》等警示教育片,赴建新农场开展警示教育活动,通过正面教育和反面警示增强干部的危机意识和自律意识。二是家庭助廉,延伸监督。贯彻落实《岳阳市加强纪检监察干部“八小时以外”活动监督管理暂行办法的通知》,由委主要领导对班子成员,班子成员对分管各部室工作人员进行家访,通过家访建立专门台账,全面了解干部八小时外的生活状况,邀请干部家属签订《家庭助廉承诺书》,净化纪检监察干部社交圈、生活圈、朋友圈,共筑家庭反腐防线。三是畅通渠道,全民监督。纪委监委在党委领导下开展工作,需要更愿意接受人民群众、社会组织、舆论媒体的共同监督,为纪检干部“把脉问诊”,规范我们的执纪执法行为,共同促使绝对忠诚、廉政勤政、担当敢为的工作作风在全县纪检机关蔚然成风!

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