长沙晚报11月23日讯（记者 匡春林）以前，长沙的低保标准“城乡有别”：城市低保实施补差救助，农村低保实施分档分类救助。2015年7月1日起，芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区和高新区正式“试水”城乡低保一体化标准，2016年8月，长沙县、望城区全面推开。最新统计数据显示：全市实施城乡一体化的低保户达4.68万户、8.1万人。根据部署，明年，全市将全面实施城乡低保一体化。长沙是如何顺利推进城乡低保一体化试点的？记者连日来深入长沙各区县（市），了解其背后的“破题、推开、创新”三部曲。

　　破题

　　勤摸底，抽样调查上千户低保家庭

　　城市、乡村的低保实施一体化试点改革，首要的是破解农村收入难以核准的难题。以前，长沙城市低保主要通过对家庭收入的计算，采取补差方法对困难家庭进行救助；农村低保主要通过评贫议贫的定性分析模式，采取分类分档方式对困难家庭进行救助。

　　“要实现城乡低保一体化，必须通过计算家庭收入与评估实际生活水平相结合的办法，不分城市农村，采取补差方式对困难家庭实施救助。”市社会救助局负责人介绍，首先，长沙按照经济发展水平对乡镇（街道）分类划片，下放社会救助申请家庭收入计算与评估的裁量权，将社会救助申请家庭收入计算评估的项目、标准的制定下放到乡镇（街道）一级，明确村（社区）一级全程参与。

　　接下来，试点区根据区域内居民所从事的行业、种植的作物、养殖的动物以及所能产生的经济效益等，制定收入计算评估项目与标准的初步方案，由区、县（市）审核备案并予以公示。

　　“同等收入情况下，拥有土地、鱼塘、山林等生产资料的农村家庭，其抗风险能力强于城市居民家庭。”该负责人指出，测算好农村家庭生产资料所产生的月人均效益是重中之重。为此，长沙在全市城乡低保数据库中，特意抽取上千个样本进行测算对比分析，同时到各试点区蹲点取样，对正在享受低保的农村家庭收入进行重新模拟计算评估，由此测算出生产资料在低保标准中的份额，确定城乡低保月人均补差实际水平值。

　　铺开

　　简流程，城乡保障水平无缝对接

　　破解了农村家庭收入评估这一最大“拦路虎”，长沙开始前期小范围试点，并进行大面积摸底调研。

　　从2014年1月开始，市民政局成立城乡低保一体化课题调研组，随后在雨花区、天心区、芙蓉区、长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县各选一个乡镇（街道）开展城乡低保一体化前期试点，为全市城乡低保对象规模、资金规模及制度设计进行先行论证。同时，市民政局先后选取10余个乡镇（街道）100余个村（社区）上千户低保家庭对象，采用数据归集、实地查看、现场测算等方式进行抽样调查。

　　调查数据有了，可行性论证有了，长沙还特地走访青岛市等实施城乡低保一体化的城市“取经”，并率先全国出台了《长沙市社会救助申请家庭收入计算评估指导意见》等，为接下来的城乡低保一体化正式铺开试点“打好强桩”。

　　前期试点“打底”成效不错，2015年7月1日起，长沙在芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区和高新区正式开始执行《长沙市居民最低生活保障试点试行办法》。今年7月起，望城区、长沙县城乡低保一体化试点全面铺开，浏阳市、宁乡县也分别选取3-4个乡镇（街道）进行一体化试点。根据部署，明年，全市将全面实施城乡低保一体化。

　　截至今年8月，芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、高新区、望城区和长沙县已全面实施城乡一体化，受益低保户达4.68万户、8.1万人。

　　创新

　　接地气，家庭越困难低保幅度越大

　　“与新政策实施前相比，最大的变化还来自城乡低保一体化对特殊家庭的灵活倾斜。”据望城区民政局局长陈建国介绍，以前的低保标准虽然补差分档，但实际差距并不大，农村低保金每月最高档和最低档之间仅仅相差20元。而新政策实施后，望城区重点困难低保对象月人均救助金额增加了200余元，低保金涨幅大的甚至可以接近1倍，比如该区一户多残、多病的五口之家，其每月低保金就从之前的每月1000元上涨至2075元。

　　家庭越困难，低保保障水平越高。根据规定，实施城乡低保一体化后，老弱病残孤等特殊家庭成为重点保障对象。“在计算这部分低保家庭的低保金时，其家庭生活支出外必需的固定支出，如固定支出的医疗费、必要的学费等成为考量标准，确保将一些有重病成员、有学生就读的造成支出型贫困的家庭纳入保障范围。”市社会救助局负责人介绍，全市低保家庭的月人均补差水平在增加，确保了救助资金流向最困难的人群。