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完善治理体系
2016年，按照中央要求，实行综合设置的县级监管部门，将把食品安全作为首要职责，确保食品药品监管工作在改革后得到进一步加强。同时，各地将加快组建乡镇（街道）监管机构，全面建立村（社区）食品药品协管员队伍，筑牢监管“网底”，打通监管执法的“最后一公里”。
全省将大力宣传贯彻新修订的食品安全法，推动完成食品生产加工小作坊和食品摊贩管理地方法规制修订工作，编制食品药品行政权力运行流程，出台食品药品行政处罚裁量权基准，完善并落实省市县乡四级事权划分，制订基层监管工作规范，促进执法监管规范化、精准化。
为确保食品药品安全监管扎实到位，全省将着力落实“三个责任”。在落实企业主体责任上，督促企业落实原料控制、进货查验、出厂检验、销售记录、产品召回、安全自查、教育培训、健康管理等制度，并在生产企业大力推行质量安全授权人制度、危害分析和关键控制点管理体系（HACCP）。在强化属地管理责任上，严格落实《湖南省食品药品安全行政责任追究办法》，推动党政同责同抓、守土有责尽责。在依法履行监管责任上，层层建立责任制，突出抓好日常检查、监督抽检“两责”落实，确保监管责任不缺位、不落空。
抓基层强基础
2016年，湖南食品药品监管部门将以基层基础建设年为主题，继续推进监管重心下移，把县乡基层作为“主战场”，重点抓好“两库、三单、四网”建设，推进五大项目的实施。
“两库”，即食品药品安全专家库和食品药品检查员库。“三单”，即进一步完善权力和责任清单，研究制订信访投诉举报请求清单，分级分类建立风险清单。“四网”，即依托省政府政务外网平台，构建全省食品药品监管系统政务专用网；以基层监管网格化为基础，构建监管责任网；整合食品安全风险监测、药品不良反应监测、监督抽检、事故与舆情监测等资源，构建风险防控网；探索基层复合体制下的投诉举报资源整合，保持“12331”平台体系完整，构建投诉举报网。
年内，湖南省食品药品监管系统重点实施“五大项目”。实施“智慧食药监”一期工程，开发完成集许可审批、日常监管、药品抽验、稽查办案、行政办公等应用系统为一体的综合信息平台。实施全省食品药品检验检测资源整合，力争省食品药品检验检测基地建设项目封顶，并支持申报一批、建成一批市州实验室项目和县级资源整合项目，完善检验检测体系。实施基层执法装备项目，为县乡基层配备一批执法记录仪、快检车、快检仪等装备。实施药品进口口岸申报建设项目，按标准抓紧完善条件，力保申报成功。实施监管队伍培训项目，分层分类大规模开展业务培训，轮训全省食品药品监管干部。
转变监管方式
2016年，湖南食品药品监管部门将全面推进基层日常监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化。明确基层事权，督促乡镇街道全面划分网格，定格、定人、定责，落实基层监管责任。研究制定通用检查标准规程（SOP），形成标准化、格式化的基层监管工作规范。推广日常检查、执法记录“一式双联”，实现全程监管行为痕迹化。
全省食品药品监管将推行“双随机”抽查机制，建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查制度。依托基础数据库和检查员库，将“双随机”“单随机”抽查，引入到日常检查、专项检查、飞行检查、现场核查、监督抽检等监管执法环节，并加强抽查结果的处置和运用，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
同时，探索研究食品药品风险等级划分标准，推进分级分类监管。对高风险产品、问题暴露多的生产经营企业，增加抽检批次、检查频率；对问题特别严重的企业，实行“黑名单”管理和多部门联合惩戒，实现监管资源的科学有效分配。
此外，全省各级食品药品监管部门将积极构建“互联网+”监管模式，运用大数据推进网上办事和信息公开，提高行政效率和执法监管透明度，并探索推进重点品种、重点企业电子追溯体系建设，实现来源可查、去向可追、责任可究。
深化综合治理
2016年，湖南食品药品监管部门将坚持事前审批与事中事后监管并重，在大力推进简政放权，严格依法实施生产经营准入的基础上，加大监督检查和抽检监测力度。其中在食品安全监管上，突出学校及周边、景区码头、城郊结合部、产业聚集区等重点区域，集体聚餐、批发连锁、大型食堂、小作坊小摊贩等重点场所，食用油、肉类、酒类、乳制品、婴童食品、蜂蜜等重点品种，无证生产经营、食品添加剂滥用、非法添加、标签标识违法等重点问题，并切实加强食用农产品和网络食品市场监管。
根据湖南实际，省食安办将牵头开展农村食品安全和食用农产品专项整治，会同农业、工商、食药监、公安分别抓好“清源”“净流”“扫雷”“利剑”四大行动。全省食品药品监管部门继续推进主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查“四查”行动，深入开展集中整治，着力消除食品药品安全隐患。
全省食品药品监管部门将保持严厉打击违法犯罪的高压态势，围绕专项整治、监管重点深入开展稽查打假，强化大案要案查处，重点打击行业“潜规则”和共性问题。进一步加强行刑衔接、与公检法联合办案，强化跨省协作，形成强大的威慑力，使违法犯罪分子无处藏身。
来源：红网
作者：杨桦 肖懿 贺佳玉 王曲波
编辑：袁思蕾
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