(新化县水利局的涉水法律法规流动宣传车。)

(依法拆除非法砂石场。)

(打击非法河道采砂。)

　　【编者按】每一个职能部门的窗口都是政府与百姓的桥梁。创建依法办事窗口，不但使各部门执法为民理念进一步增强，执法队伍素质进一步提高，切实保障依法行政和公正、严格、文明执法，而且推动全社会法治化管理水平整体提高。
　　
　　经过多年的创建活动，湖南积累了丰富的经验，各依法办事示范窗口在新时期开创性地做了不少工作，既提高了管理水平，又方便了广大人民群众。近年来，湖南更是涌现出许多优秀的依法办事示范窗口单位，成为湖南法治化水平的新标杆。
　　
　　湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅以“助改革、保民生、促发展”为主题，联合红网和法治湖南网开展“2013-2015年全省依法办事示范窗口单位”的集中宣传活动。这些窗口单位有什么新思维、新理念、新做法和动人的故事？我们将与您一起分享。
　　
　　红网专题：全省依法办事示范窗口单位展示
　　
　　红网记者 陈宗昊 通讯员 黎飞跃 新化报道
　　
　　位于资水中上游的新化县，境内水系发达，除资水干流以外，另有5公里以上的河流90条。新化县享受丰富水资源的同时，也为水利行政执法带来了较大难度，尤其是如何综合运用法律手段打击违法行为，维护群众利益成为新化县水利局的当务之急。
　　
　　建立短信平台，拓展举报渠道
　　
　　在新化县水利局，短信平台是宣传法律知识的重要工具。经过摸底，他们采取短信群发方式向全县包括县市人大代表、政协委员、采砂船主在内的800多人宣传法律知识，通报水事执法情况。除了每周定期发送有关信息，每逢执法行动当天也会用短信通报相关情况。
　　
　　“通报执法情况，不仅是信息公开，还能让接收短信的人明白哪些行为是违法的，起到一种提醒和预防作用。”新化县水利局局长秦仁秋告诉记者。
　　
　　加上平时采取建立固定宣传点、出动流动宣传车船，与水利有关的法制宣传覆盖面进一步扩大，既增强了群众学法守法意识，又达到了对执法工作有效监督的效果。
　　
　　“由于宣传到位，群众举报各类非法行为的积极性很高。同时，我们也做到24小时接受举报，并规定从收到举报开始，4小时内必须赶到现场。”新化县水政监察执法大队大队长曾鹏辉还记得前年有群众半夜举报游家镇有非法采砂船活动，他和队员连夜赶往举报地点，从凌晨1点半到达现场至处理完已经是早上5点多。
　　
　　“包括红网百姓呼声栏目也是我们关注的重点，因为越来越多的群众使用网络举报，我们也随之跟进，经常是上级部门转来的情况通报还没到，我们已经将调查情况反馈过去了。”
　　
　　宽严相济，提高执法质量
　　
　　“水事行政执法的目的不在于罚，而在于制止各类违反法律法规行为。”秦仁秋介绍，探索一条在保证执法质量前提下，执法手段更加人性化的路子是新化县水利局的工作重点。
　　
　　2013年，在整治非法河道采砂行动中，新化县水利局联合公安、海事、国土等多个部门进行综合执法。当年立案查处的237起水事案件中，非法采砂、非法建立砂场案占218起。17次集中执法行动前，水利局组织人员首先依法取证、送达法律文书，并组织采砂船主和砂场业主开会，详细解释法律法规内容同时，动员他们主动拆除从事非法行为的设备。
　　
　　在通知期限过后，多部门组成的联合执法力量对拒绝改正的采砂船主和砂场业主采取了严厉手段，依法捣毁、拆除非法采砂设备87处，拆除砂石场68处。由于程序合法，证据充分，全县没有出现一起因水行政执法导致的越级上访和不稳定事件。
　　
　　为了提高执法质量，新化县水利局制订了案件主办人制度。在案件办理过程中，指定一位水政监察执法大队成员作为案件主办人。此举不仅明确了办案责任，破除了“办案大锅饭”思想，还提高每一位队员的工作主动性。
　　
　　建立调解委员会，化解矛盾
　　
　　“每逢干旱，争水是最容易引发群体性矛盾。”秦仁秋告诉记者，过去农村不少地方因为灌溉用水分配问题发生争执，严重的甚至引发械斗，包括河道采砂带来堤坝安全问题也容易引起村民与采砂船产生矛盾。
　　
　　针对水资纠纷，新化县水利局与司法局合作，采取建立水事纠纷人民调解委员会的方式来化解矛盾，防止矛盾激化。在调解委员会中，双方各自发挥水利专业知识和法律法规优势，让纠纷在协商和调解过程中公平公正解决。
　　
　　此举不仅维护了社会稳定，还起到了普及法律知识的作用。水利部门在群众中的威信也得到提高，群众举报相关违法行为的积极性也随之提高。
　　
　　“群众懂法之后，知道了怎么样去用合法途径维护自己的利益，这也为我们做好水行政执法工作带来了便利。”秦仁秋说，曾经好几次下乡途中，执法车因为路面太差被陷入坑中，路过群众主动过来帮忙推车，“我还记得有一位老年人说了句‘水利局是给老百姓办好事的，大家快过来搭把手’。当时听到这句话，心里非常感动，也挺高兴，说明我们的工作被群众认可了，我们做的一切都没有白费。”