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巩固和发展湖南凝心聚力、干事创业的良好局面的对策研究

2010/3/16 16:11:44 [稿源:湖南省社科规划办] [作者:] [编辑:颜昆]
  【领导批示】2月25日,省委书记、省人大常委会主任张春贤对《成果要报》(2010年第1-3期)刊载的《湖南进入“快车道”后又好又快发展对策研究》的阶段性成果作出批示:“这一课题对当前湖南经济社会发展方位、走势和路径的分析有一定见地,也很有现实意义。进入后国际金融危机时期,湖南如何适应世界经济增长模式和发展格局发生深刻调整、我国加快经济发展方式转变的新形势,抓住机遇,应对挑战,积极占领新的产业竞争的制高点,在新的历史起点上迈开科学跨越、富民强省的新步伐,这是社科研究的一项重要任务。希望社科界多推出具有真知卓见的高质量的研究成果,为湖南经济社会发展提供有效的智力支持。
  
  2月25日和26日,省委常委、宣传部长路建平对《成果要报》(2010年第1-3期)刊载的《湖南进入“快车道”后又好又快发展对策研究》的阶段性成果分别作出批示:“三篇阶段性成果有分量,对推动工作很有意义。要组织新闻媒体做好宣传,推动成果的转化应用。”“社科院要认真落实春贤书记批示精神,在抓好基础研究的同时,抓好我省发展的重大理论和现实问题的研究。
  
  【按语】为了认真贯彻落实中央经济工作会议和省部级领导干部专题研讨班精神,为后国际金融危机时期湖南经济社会又好又快发展营造良好局面,本期特刊出湖南省社会科学研究院课题组承担的2010年省哲学社会科学基金重大委托项目《巩固和发展湖南凝心聚力、干事创业的良好局面的对策研究》的阶段性成果,供参考。
  
  2009年12月,中共中央政治局常委李长春同志在视察湖南期间指出,湖南在近年来抵御自然灾害、应对国际金融危机过程中,形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好局面。这一判断表明,省委提出的形成开明开放、锐意创新、凝心聚力、干事创业的良好局面的要求已初见成效。这一局面的形成,既是湖南过去取得成绩的重要法宝,又是湖南今后继续前进的不竭动力。当前,湖南发展进入“快车道”。推动湖南在新的更高的历史起点上又好又快发展,必须认真总结经验,适应新的形势,采取有效措施,进一步巩固和发展凝心聚力、干事创业的良好局面。
  
  一、近年来湖南形成凝心聚力、干事创业良好局面的主要标志
  
  近年来特别是第九次党代会以来,全省上下深入贯彻落实科学发展观,同心同德,迎难而上,化危为机,大力实施“一化三基”战略,促进经济社会发展步入良性发展轨道,初步形成了凝心聚力、干事创业的良好局面,其主要标志是:第一,干部群众的精神面貌处于昂扬向上的状态。虽然湖南近年来遭遇自然灾害和国际金融危机的双重夹击,但干部群众在困难和危机面前展现出良好的精气神。全省上下心齐气顺,把思想和行动统一到科学跨越、富民强省的目标上来,各地心无旁骛、竞相发展的氛围浓厚;人民群众想干事、敢干事、干成事的劲头足,领导干部的国际视野和现代思维普遍增强,服务发展、服务群众的积极性高涨。第二,社会活力得到有效激发。省委省政府的一系列科学决策和战略选择,使湖南走出了一条切合实际又好又快发展的道路,三湘大地焕发出蓬勃生机,创造、创新、创业的活力竞相迸发,湖南特有的区位优势、资源优势、人文优势、人才优势和蕴藏的发展潜力以前所未有的强度释放和发挥出来。全省创新能力显著增强,2009年共取得国家科技成果奖30项,居全国第三位,完成省级及以上新产品开发项目2841项,增长116%;国家社科基金项目立项数多年居全国前列,保持领先优势。群众创业激情充分勃发,民间投资日益活跃,非公有制经济发展迅速,国内外客商纷至沓来,人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集。第三,党和政府科学应对、砥砺奋进、攻坚克难、积极作为的形象得到人民群众的广泛认可。在困难和危机面前,省委省政府和全省各级党政领导班子精诚团结,临危不乱,亲临一线,沉着应对,在人民群众中的口碑越来越好。民主法治建设不断取得新成绩,党风廉政建设深入推进,改善民生和社会建设成效显著,社会和谐程度不断提高,全省上下对省委省政府的信任不断增强,充满期待;省委省政府重大决策措施的号召力、执行力不断增强,全省党风政风和社会风气好转,党政干部优秀事迹层出不穷,干部群众的血肉联系更加密切,全省改革发展稳定的局面更趋巩固。第四,经济文化一体化进入“快车道”。在经济文化一体化深入发展的新形势下,湖南人不仅具有文化自觉,而且充满经济自信,不仅创造了全国有影响的“湖南文化现象”,2008年文化产业增加值超过GDP的5%,成为全国5个超过5%的省市之一,成为湖南第五个千亿产业,2009年继续保持和扩大这一势头,而且经济上出现弯道超车、科学跨越的良好态势,从2006年到2009年,全省GDP年平均增速为13.3%,其中,2007年达到14.5%,创历史新高,2009年全省GDP增速达到13.6%,列居全国第六位、中部第一位,经济总量进入全国十强。
  
  二、湖南形成凝心聚力、干事创业良好局面的宝贵经验
  
  分析湖南凝心聚力、干事创业良好局面的形成,我们感到有以下经验需要认真把握:一是必须坚持发挥精神文化的引领作用,打牢全省人民的共同思想基础。越是面临困难和危机,越要坚持科学发展,越要发挥精神文化的引领作用,这是湖南工作的一个优势和特色。在精神文化层面上,近年来湖南做了大量有影响有成效的工作,比如开展以“坚持科学发展,加快富民强省”为主题的解放思想大讨论活动,积极弘扬科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当的抗冰精神,大力宣传砥砺奋进、共克时艰、勇于赶超、科学跨越的“弯道超车”思想,不断赋予湖湘文化崭新的时代内涵,为湖南发展注入内在动力。二是必须坚持科学跨越、富民强省的发展战略,用共同的奋斗目标来凝聚人心和力量。省委省政府高度重视战略选择,强调谋大谋深谋远,致力科学发展观在湖南的深化细化具体化。省第九次党代会以来,提出了“科学跨越、富民强省”奋斗目标,确立了推进“一化三基”、加快“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”等战略思路。对于这些重大战略决策,省委一再要求全省要一以贯之地坚持,做到不变调、不动摇、不徘徊、不折腾,并在实践中不断充实、发展、完善。这些重大战略决策,既指明了湖南发展的方向,又凝聚了全省干部群众的力量。三是必须坚持广泛集中民智民力,充分调动一切积极因素。发扬民主、听取民意、凝聚民心、集中民智,是形成凝心聚力、干事创业局面的根本保障。在这方面,近年来省委做了许多开创性的工作。比如,在省第九次党代会召开前夕,在全国省级党代会召开之际,湖南省委率先组织开展了“迎接党代会,共谋新发展”献计献策活动,在省内外产生广泛影响。这一活动集中表达了湖南人民期盼湖南经济社会更好更快发展的共同心愿,充分反映了湖南人民参政议政的强烈愿望,生动展示了湖南人民当家作主的实际能力。通过这一活动,党心民心更加水乳交融,湖南发展的合力更加强大。四是必须坚持民生优先,让人民群众共享改革发展的成果。民生所指,民心所向;民生所在,党心所系。省委省政府始终将改善民生放在突出与优先位置,提出“富民强省”以富民为先,经济发展以民生为重的基本方略;在面对世界金融危机的挑战时,全力保增长、保民生,提出越是困难时期,越要坚持“民生优先”的重要原则。从2004年开始,各级党委政府每年都开展为民办实事活动,着力解决广大人民群众反映强烈的普遍性民生问题。五年来,为民办实事活动已经累计投入1000多亿元,完成了约180项为民办实事项目,解决了一批人民群众最关心最直接的利益问题,促进了社会和谐稳定,激发了干部群众齐心协力谋发展的热情。五是必须坚持“三个不吃亏”的用人导向,努力激发人才活力。各级党员干部是党的事业的中坚力量。近年来,湖南省委坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准,大力弘扬“三个不吃亏”的用人导向,积极创新干部选拔任用机制,不断推出新的用人举措。如选拔一批县乡党委书记到省直机关任职、选派一批省直机关优秀年轻干部到市县任职、引进一批博士后来湘工作,原地提任一批县委书记为副厅级干部等等。这些新举措新办法,有效地激发了全省党政干部的干事活力,营造了风清气正的干事氛围。
  
  三、巩固和发展湖南凝心聚力、干事创业良好局面面临新的压力和挑战
  
  当前,人均GDP临近3000美元的湖南,正处于黄金发展期和矛盾凸显期,面临着“中等收入陷阱”的严峻挑战。这些挑战将对巩固和发展湖南凝心聚力、干事创业的良好局面带来影响。具体来说,存在以下四大影响因素:一是思想观念滞后可能削弱科学发展的引领力。进入后国际金融危机时期,世界经济增长模式和发展格局发生了深刻调整,“以转型促发展”正在成为中国经济发展的主线。湖南如果不能跟上形势变化,树立新的发展理念,在加快经济发展方式转变上下功夫、见实效,就会在新一轮经济发展的竞争中处于不利位置。二是因经济问题引起的社会矛盾进入多发期使维护社会稳定的压力加大。比如,受“二元”结构、地区条件差异及市场体制不完善等影响,湖南的收入分配差距正在扩大。据统计,湖南10%城镇高收入调查户与10%城镇低收入调查户的收入差距由2000年的4.8倍扩大到2009年的7.6倍;城乡收入差距由2000年的2.83倍扩大到2009年的3.03倍。就业形势不容乐观,2009年城镇新增就业人数比2008年下降了21%;社会保障和公共服务有待完善,部分弱势群体缺乏基本保障,“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”、“买不起房”等问题短期内难以得到有效解决;公共突发事件仍难遏制;劳动争议有上升势头,2009年全省劳动保障仲裁机构处理劳动争议案件16500件,比上年增长31%;安全生产形势严峻;制假、售假、非法经营屡有出现。社会不稳定因素的增多,可能会进一步激发社会矛盾,影响湖南改革发展的良好局面。三是农村基层组织功能弱化不利于群众积极性的调动。取消农业税以后,基层组织财力大打折扣,部分乡村债务问题浮出水面,如2007年底桃源县乡村债务达13.21亿元,削弱了基层组织的管理和服务功能;基层组织的调控力减弱,推进工作难度加大;乡村干部文化素质偏低,据第二次农业普查,长沙市85.4%的村支书和村主任只有高中及以下学历,年龄在45岁以上的占到53.4%,且部分干部知识结构不适应市场经济发展的要求等,影响到群众积极性的调动。四是腐败仍处高发期不利于维护党和政府的公信力。在湖南经济快速发展过程中,反腐败斗争任务更为艰巨和复杂。据统计,2009年全省纪检监察机关共受理群众来信、电话、网络举报41468件,立案7662件,结案7304件,给予党纪政纪处分7285人,其中,地厅级干部12人,县处级干部195人,移送司法机关357人。腐败问题在社会上造成了恶劣影响,容易损害党和政府的公信力,成为影响党的执政基础的一个重大隐患。
  
  四、进一步巩固和发展湖南凝心聚力、干事创业良好局面的对策措施
  
  湖南凝心聚力、干事创业的良好局面,来之不易,弥足珍贵。我们要实现进入“快车道”后的又好又快发展,必须采取有效措施,进一步巩固和发展这一良好局面。一是强化科学跨越共识,进一步凝聚党心民心。继续实施“一化三基”、“两个转变”、“三个强省”、“四条底线”等发展战略,树立转变经济发展方式的新理念,克服自满情绪,增强忧患意识,坚定发展信心,加快发展步伐,在全省唱响“富强、民主、文明、和谐”的主旋律,凝聚全省人民团结奋进的强大精神力量。二是充分发扬民主,进一步汇聚民智民力。不断完善工作机制,畅通民主党派、无党派人士与党委政府有关部门联系沟通的渠道;进一步优化专家参与决策咨询制度,实现决策程序制度化,建立决策咨询数据库;建立人民群众献计献策常态化机制,设立“献策办”常设机构,广泛收集和吸纳采用民智民意;开辟网上参政大厅,建立政民互动交流平台,扩大公众的知情权、参与权和监督权。三是完善民生保障体系,进一步促进社会和谐稳定。以高校毕业生、农民工、城镇下岗职工的就业为重点,进一步完善就业促进政策,加强就业培训,强化就业服务,鼓励支持自主创业,进一步加大就业帮扶力度和扩大就业帮扶范围;全面推进基本医疗保险城乡统筹,实现工伤、失业保险全覆盖,进一步完善城乡社会养老保险制度,搞好新型农村养老保险试点;不断创新公共文化服务机制,全面实施文化惠民工程,加快广播电视“村村通”、城乡综合文化站、农家书屋等重大公共文化服务工程建设。四是构建全民创业支撑体系,进一步激发创造活力。努力完善扶持创业的政策体系,制定土地和税收优惠政策,为新办企业提供土地、所得税、房产税、城镇土地使用税、营业税等方面的优惠,完善创业融资政策,加大对创业的融资担保力度;着力构建鼓励创业的服务体系,简化创业审批手续,加强创业信息服务,做好创业培训工作,加强公共技术服务,提供市场开拓服务;积极营造干事创业的良好氛围,利用电视、网络、报刊、广播等媒体,大力弘扬创业精神,倡导崇尚创业、褒扬成功、宽容失败的时代风气。五是缩小收入差距,进一步推进社会公平。大力发展农村经济,增加农民收入;加大对农业的支持和保护,构建农民增收的长效机制;继续做好农村剩余劳动力的转移工作,鼓励和支持农民自主创业。改革企业收入分配制度,限制垄断行业收入水平;完善市场机制,消除行业垄断;完善企业经营者收入分配激励约束机制;适当提高低收入行业工资水平;建立正常增收机制,推动各行各业收入水平的提高。利用财政转移支付、投资补贴、财政贴息贷款等措施,加强对湘西、湘中、湘南地区的财政支持;对落后地区实行津补贴制度,平衡地区间的工资收入水平。六是实施党的形象提升工程,进一步增强党的凝聚力。加大腐败治理力度,增强党的公信力。加大查办违纪违法案件工作力度,保持惩治腐败高压态势;完善对权力制约和监督的制度,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。推进党政干部能力提升计划,增强党的领导力。加大党政干部的教育培训和挂职交流力度,加强党政领导班子后备干部队伍建设。加强党的作风建设,增强党的感召力。大兴密切联系群众之风,大兴艰苦奋斗之风,大兴批评和自我批评之风。加强基层组织建设,增强党的执行力。努力扩大基层党组织覆盖面,着力增强党员队伍生机活力,大力加强基层党组织带头人队伍建设,逐步形成城乡统筹的基层党建新格局。(摘自《湖南哲学社会科学基金项目成果要报》2010年第4期)

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